投標保證金交納方式確定須符合兩原則
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2014年06月10日
■ 錢英龍 朱中一
案情◆◆◆
2013年年底，A市某政府采購項目招標，共有七家供應商前來投標。其中甲工程有限公司在開標時提供了甲設(shè)備有限公司向代理機構(gòu)指定的賬戶支付投標保證金的匯款憑證。公證處審查認為匯款人與投標人不是同一家公司，遂取消了甲工程有限公司的投標資格。該公司不服，提起了質(zhì)疑、投訴，認為：甲設(shè)備有限公司與其都是甲投資公司的全資子公司；甲設(shè)備有限公司的匯款憑證上注明了投標保證金字樣，數(shù)額與該項目要求的一致；在開標時出示了銀行匯款憑證原件。受理投訴后，A市政府采購監(jiān)管部門經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該項目招標文件中明確要求：“以電匯、網(wǎng)銀形式，相應單據(jù)上需注明投標人名稱、采購編號、金額、項目名稱等信息?！庇谑牵O(jiān)管部門以投標保證金支付不符合招標文件要求為由，駁回投訴。
分析◆◆◆
筆者認為，該投訴處理決定是合法的。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，投標人投標時，應當按照招標文件要求交納投標保證金。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接受投標人的投標文件。該案引發(fā)的思考是：招標文件對投標保證金交納方式的要求，怎樣才是合法、合理的？假如招標文件中沒有寫明上述要求，甲工程有限公司的投標文件是否應當被接受呢？
實踐中，不同的招標文件對投標保證金交納方式的規(guī)定往往有很大的不同，如是否允許現(xiàn)金繳款，支付期限等。筆者認為，根據(jù)投標保證金的功能和政府采購法的立法目的，首先要明確兩個基本原則：
一是投標保證金交納方式的規(guī)定必須保證交易安全。
在合同法中，投標保證金的性質(zhì)是締約擔保，其作用是保證中標人能夠按照招投標文件及時簽約。如果中標人不簽約，則投標保證金將不予退還，用來賠償招標人的損失。在政府采購招標文件中，要求投標人支付投標保證金，其目的在于維護公平競爭的招標投標秩序，保護招標人的利益不受損失。根據(jù)這一原則，在實踐中，以下要求是合理的，即：以轉(zhuǎn)賬方式交納投標保證金的必須注明投標人、投標項目名稱和編號及投標保證金字樣。
二是投標保證金交納方式的規(guī)定不能妨礙充分競爭。
在政府采購中，保證充分競爭是一個基本原則。所有圍繞著招標投標設(shè)計的制度、規(guī)則，都必須遵循這一基本原則。因此，投標保證金的支付方式也不宜對其造成阻滯。根據(jù)這一原則，結(jié)合實踐情況，可以得出下述結(jié)論：一是不得禁止交納現(xiàn)金，這會減少供應商數(shù)。二是不得要求必須通過投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出。三是不得為投標保證金的交納設(shè)置額外的義務(wù)。四是投標保證金的交納期限不得早于投標截止時間。
面對實踐中各式各樣、林林總總的規(guī)定，應通過上述兩個原則對其合法性和合理性進行分析。
（作者單位：錢英龍，江蘇省蘇州市工商局；朱中一，蘇州大學王健法學院）
來源：中國政府采購報
案情◆◆◆
2013年年底，A市某政府采購項目招標，共有七家供應商前來投標。其中甲工程有限公司在開標時提供了甲設(shè)備有限公司向代理機構(gòu)指定的賬戶支付投標保證金的匯款憑證。公證處審查認為匯款人與投標人不是同一家公司，遂取消了甲工程有限公司的投標資格。該公司不服，提起了質(zhì)疑、投訴，認為：甲設(shè)備有限公司與其都是甲投資公司的全資子公司；甲設(shè)備有限公司的匯款憑證上注明了投標保證金字樣，數(shù)額與該項目要求的一致；在開標時出示了銀行匯款憑證原件。受理投訴后，A市政府采購監(jiān)管部門經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該項目招標文件中明確要求：“以電匯、網(wǎng)銀形式，相應單據(jù)上需注明投標人名稱、采購編號、金額、項目名稱等信息?！庇谑牵O(jiān)管部門以投標保證金支付不符合招標文件要求為由，駁回投訴。
分析◆◆◆
筆者認為，該投訴處理決定是合法的。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，投標人投標時，應當按照招標文件要求交納投標保證金。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接受投標人的投標文件。該案引發(fā)的思考是：招標文件對投標保證金交納方式的要求，怎樣才是合法、合理的？假如招標文件中沒有寫明上述要求，甲工程有限公司的投標文件是否應當被接受呢？
實踐中，不同的招標文件對投標保證金交納方式的規(guī)定往往有很大的不同，如是否允許現(xiàn)金繳款，支付期限等。筆者認為，根據(jù)投標保證金的功能和政府采購法的立法目的，首先要明確兩個基本原則：
一是投標保證金交納方式的規(guī)定必須保證交易安全。
在合同法中，投標保證金的性質(zhì)是締約擔保，其作用是保證中標人能夠按照招投標文件及時簽約。如果中標人不簽約，則投標保證金將不予退還，用來賠償招標人的損失。在政府采購招標文件中，要求投標人支付投標保證金，其目的在于維護公平競爭的招標投標秩序，保護招標人的利益不受損失。根據(jù)這一原則，在實踐中，以下要求是合理的，即：以轉(zhuǎn)賬方式交納投標保證金的必須注明投標人、投標項目名稱和編號及投標保證金字樣。
二是投標保證金交納方式的規(guī)定不能妨礙充分競爭。
在政府采購中，保證充分競爭是一個基本原則。所有圍繞著招標投標設(shè)計的制度、規(guī)則，都必須遵循這一基本原則。因此，投標保證金的支付方式也不宜對其造成阻滯。根據(jù)這一原則，結(jié)合實踐情況，可以得出下述結(jié)論：一是不得禁止交納現(xiàn)金，這會減少供應商數(shù)。二是不得要求必須通過投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出。三是不得為投標保證金的交納設(shè)置額外的義務(wù)。四是投標保證金的交納期限不得早于投標截止時間。
面對實踐中各式各樣、林林總總的規(guī)定，應通過上述兩個原則對其合法性和合理性進行分析。
（作者單位：錢英龍，江蘇省蘇州市工商局；朱中一，蘇州大學王健法學院）
來源：中國政府采購報
