■政府采購操作實務(wù)常見問題及解答專題（一）
編者按 近期，有讀者反映，他們在組織政府采購過程中，經(jīng)常會遇到一些細節(jié)性問題。例如，有些讀者不知道中標結(jié)果公示時是否應(yīng)該公布評標委員會成員名單、評標報告由采購代理機構(gòu)代擬是否合法、投標人未經(jīng)質(zhì)疑的投訴能否受理等。他們希望能夠得到專業(yè)人士的解答，便于日后工作的順利開展。針對讀者反映比較集中的問題，本報歸納整理成九類，邀請業(yè)界專家人士逐一進行解答，并附法律相關(guān)規(guī)定陸續(xù)刊發(fā)，與讀者分享。
第一類 招標公告
問題1 中標公告是否應(yīng)該公布評標委員會成員名單？
專家解答 許多采購代理機構(gòu)公示中標公告時，不公布該項目評標委員會成員名單，理由是怕當?shù)貫閿?shù)不多的評標專家被供應(yīng)商"認識"而干擾今后評標工作的公正性。這其實是違法的，根據(jù)法律，評標委員會成員名單應(yīng)當在中標公告中公示。實際上，只要制度嚴格、執(zhí)法規(guī)范，不正之風(fēng)完全可以杜絕。
公布評標委員會成員名單的做法，也是對評標委員會成員"回避、誠信"制度的監(jiān)督和驗證。
法規(guī)鏈接
《政府采購信息公告管理辦法》
第十二條 中標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一） 采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢椖棵Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒巳掌冢ㄗ⒚髡袠宋募幪枺?；
?。ㄋ模┍卷椖空袠斯嫒掌?；
?。ㄎ澹┲袠斯?yīng)商名稱、地址和中標金額；
?。┰u標委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十二條 中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
問題2 招標公告公示的是采用邀請招標方式而實施中卻選擇競爭性談判方式是否合法？
專家解答 邀請招標和競爭性談判都是政府采購的采購方式，二者不可摻合使用。邀請招標是項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況方可采用。
而競爭性談判是在項目招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的情況才能進入競爭性談判。
政府采購的組織實施必須嚴格按照招標公告公示的方式進行。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十六條 政府采購采用以下方式：
?。ㄒ唬┕_招標；
?。ǘ┭堈袠?；
（三）競爭性談判；
?。ㄋ模﹩我粊碓床少?；
?。ㄎ澹┰儍r；
?。﹪鴦?wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
第二類 招標文件
問題3 在采用綜合評分法進行評審的項目中，招標文件將供應(yīng)商資格條件列為評分項是否可行？
專家解答 評標工作一般分成兩部分：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、技術(shù)條款的詳評。按照有關(guān)規(guī)定，投標人的資格只是投標人入圍的基本條件，而不能在滿足基本條件后的評審中再次作為商務(wù)、技術(shù)條款的評分條件，兩個概念不能混淆，更不能重復(fù)使用。所以招標文件中不能把投標人資格情況列入商務(wù)、技術(shù)條款的打分表內(nèi)。
法規(guī)鏈接
《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》
四、公開評審方法和評審因素。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標準應(yīng)當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當在談判文件或詢價文件中載明"符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等"的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。
問題4 未滿足非強制性標準能否列為招標文件的無效投標條款？
專家解答 目前國家標準分為推薦性標準和強制性標準，同時又規(guī)定，安全、環(huán)保等類標準為強制性標準。企業(yè)標準為企業(yè)響應(yīng)國家標準、行業(yè)標準的內(nèi)控標準，一般高于國家標準、行業(yè)標準，但法律未就此進行明確。因此，招標文件中將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作無效投標處理是無法律依據(jù)的，供應(yīng)商可提出質(zhì)疑并要求招標文件予以糾正。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的相關(guān)投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
《招標投標法》
第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
問題5 招標文件中業(yè)績單位要求不一，有規(guī)定指投標人也有指制造商。究竟應(yīng)該為誰？
專家解答 招標文件如無明確指明，則根據(jù)《政府采購法》規(guī)定應(yīng)該為供應(yīng)商的業(yè)績，也就是投標人業(yè)績，因為投標人是本次投標的法定供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。
第三類 資格審查
問題6 投標人與投標文件上單位名稱不相符的情況怎樣處理？
專家解答 投標文件是投標人響應(yīng)招標文件的書面承諾和投標行為的保證。二者必須為同一名稱，若以聯(lián)合體投標應(yīng)以一個投標人的身份投標。因此，投標人與投標文件上單位必須為同一名稱，否則，按投標主體變更，造成投標文件為無效投標文件。
法規(guī)鏈接
《招標投標法》
笫三十一條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。
以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
問題7 一個公司在同一項目中是否可以同時參加兩個聯(lián)合體投標？
專家解答 為了最大限度滿足采購需求，投標人可以針對采購項目的特殊性，組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參加投標。但根據(jù)法律，一個公司在同一項目中只能同一個投標人組成聯(lián)合體。主要為了防止串標行為發(fā)生，避免出現(xiàn)違背公平、公正原則的現(xiàn)象。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十四條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。
以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
問題8 外資公司在中國境內(nèi)的辦事處是否具有投標資格？
專家解答 根據(jù)國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》規(guī)定，外資公司在中國境內(nèi)的辦事處只能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參加經(jīng)營活動，當然也包括不能參加投標活動。
法規(guī)鏈接
《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的執(zhí)行意見》
二十五、公司登記機關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機構(gòu)的登記。原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設(shè)立分公外投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。
以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。
原標題：業(yè)績單位究竟是誰 名稱不符如何處理
來源： 政府采購信息報 作者：趙國先
