評標方法確定需細化標準
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發(fā)布日期：2014年07月07日
現(xiàn)有的招標采購法律法規(guī)對評標細則及標準的規(guī)范并不多，這給招標采購工作帶來一定的被動，也加大了招標文件制作的自由裁量權。筆者認為，國家有關部門應出臺評標方法使用細則來規(guī)范這一環(huán)節(jié)的操作行為。
現(xiàn)有規(guī)定不夠具體
目前，招標采購法律法規(guī)對評標方法的相關規(guī)定有以下幾條：招標投標法第19條規(guī)定，招標人應當根據(jù)招標項目特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目技術要求，對投標人資格審查的標準，投標報價要求和評分標準等所有實質性要求和條款以及擬簽訂合同的主要條款。國家發(fā)政委2003年8月頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十四條規(guī)定，招標文件一般包括評標標準和方法；《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第三十三條規(guī)定，勘察設計評標一般采用綜合評分法進行，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定評標標準和方法，結合批準的項目建議書，可行性研究報告或者上階段設計批復文件，對投標人的業(yè)績信譽，和勘察設計人員能力及勘察設計方案的優(yōu)劣進行綜合評定，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為依據(jù)；《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十六條規(guī)定，招標文件應當明確規(guī)定評標時間包含價格在內(nèi)的所有評標因素，以及據(jù)此進行評估的方法。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。國家發(fā)改委頒布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法，綜合評價法或者法律行政法規(guī)允許的其他評標方法。招標投標法實施條例在評標方法細則方面則沒有更多闡述。
政府采購法沒有對招標活動的評標方法進行詳細闡述，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對貨物服務招標采購的三種評標方法進行了具體規(guī)定。筆者認為，招標采購經(jīng)過這么多年的發(fā)展，現(xiàn)實情況發(fā)生了許多變化，因此對評標工作也提出了更多要求，無論是工程招標還是政府采購項目招標，出臺相關評標方法細則或標準都應被重視。
加強規(guī)范意義大
由于國家層面沒有出臺具體細則，一些地方政府自行制訂的評標方法細則明明違法卻一直在使用。比如，一些地方推行的“合理定價抽取法”“合理定價連續(xù)抽取法”，實際上是違背招標投標法的。因為招標投標法第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條例之一，其中就包括“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外”。此外，原國家計委于2001年印發(fā)的關于進一步貫徹招標投標法的通知提到，“禁止采取抽簽搖號等博彩確認進行投標資格預審和確定中標人等”。
此外，一些地方量身定做招標文件的案例時有發(fā)生，嚴重影響招標采購行業(yè)的形象和信譽。更為重要的是，對評標方法進行規(guī)范，能更好地體現(xiàn)國家的政策性功能，打破地方壟斷，建立統(tǒng)一的招標采購大市場。
已經(jīng)具備出臺的條件
將一些部門和地方出臺的被實踐證明具有實用性和操作性的規(guī)定吸收進來。比如湖南省住建廳就出臺了房屋和市政施工招投標的評標辦法，其中詳細規(guī)定，綜合評估I、綜合評估II、最低價法，經(jīng)評審的最低投標價法等具有操作性的規(guī)定。
此外，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場經(jīng)濟日臻完善，包括為市場經(jīng)濟服務的環(huán)保、節(jié)能、綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策日益清晰，這些都為評標方法標準及細則的出臺提供了良好的基礎。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
