編者按 財政部黨組成員、副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上指出，在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結果評價轉變。具體來說，要逐步建立采購結果評價制度。結合預算績效評價工作，圍繞質量、價格、效率等核心要素，設立科學合理的采購結果評價依據(jù)和指標體系，對政府采購資金節(jié)約、政策功能、透明程度以及合法性、公正性進行綜合客觀評價。
財政部印發(fā)的《2014年政府采購工作要點》提出，要加強政府采購履約管理，建立科學合理的采購結果評價依據(jù)和指標體系。
那么，采購結果評價依據(jù)和指標體系具體包括哪些內(nèi)容？每個指標的評判標準又是什么？本期就這些問題推出4個版面的探討，以饗讀者。
我國政府采購制度改革初期，更多關注采購過程本身，確保程序合法合規(guī)，在一定程度上忽視了對采購結果的評價，引發(fā)了一些不必要的問題?！墩少彿ā穼嵤┦嗄陙?，我國政府采購制度由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展時期，改革的重點已經(jīng)發(fā)生變化。財政部順勢而為，提出在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結果評價轉變，逐步建立采購結果評價制度。
那么，采購結果評價依據(jù)和指標體系具體有哪些內(nèi)容？每個指標的評判標準又是什么？《政府采購信息報》記者就這些問題采訪了部分省級政府采購負責人。
強化履約驗收結果評價
"根據(jù)經(jīng)驗，以招投標文件、采購合同、履約驗收為標桿，將這些指標作為采購結果的評價依據(jù)較為科學合理。"青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏介紹，該省十分重視采購項目履約驗收工作，青海省政府早在2011年就印發(fā)了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，明確提出強化履約驗收環(huán)節(jié)監(jiān)督。
該意見規(guī)定，采購代理機構對一般性采購項目要按比例抽檢，年度抽檢率不低于30%；對重點采購項目或采購金額在200萬元以上的項目，還要會同采購人組織專家進行驗收，必要時邀請未中標供應商參與。如果有供應商提出質疑投訴，未中標供應商同樣可以參與其中。對于驗收不合格的項目，不僅要在網(wǎng)上"曝光"，財政部門也不會支付資金。
"從近幾年的執(zhí)行情況看，效果非常明顯，目前我們正在想辦法解決200萬元以下項目履約驗收出現(xiàn)的問題。"藺華藏說。
深圳市政府采購中心也十分重視驗收工作，該中心主任葉劍明表示，集中采購機構要善于抓關鍵環(huán)節(jié)，固然要注重采購程序合法合規(guī)，但后期驗收管理更應加強，絕不能"虎頭蛇尾"。該中心去年9月份開始全面抽檢代理項目履約情況，每個月會抽檢6至8個項目。
結果評價應貫穿采購全程
在廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平看來，采購結果評價應貫穿于采購活動全過程，包括需求提出、采購實施、合同簽訂、履約驗收、資金支付等整個流程，據(jù)此對采購質量、價格或效率等核心指標進行綜合評價，這樣做更加科學合理。
黃鋼平在實踐中發(fā)現(xiàn)，采購單位的準備過程一般較長，提出采購需求的時間也比較久，有的部門匯總下級單位的采購計劃就需要近半年，從提出采購需求到內(nèi)部審核，一套流程下來花費了很多時間。如果把這些準備期算入采購項目實施時間，采購周期的確很長。
對采購質量和價格的評價，離不開采購人對采購需求的標準要求。需求描述準確，所采購的貨物、工程或服務就更能體現(xiàn)"物有所值"；需求標準要求高，質量可能會更好，但價格也會更高。
黃鋼平介紹，2012年，廣西曾針對社會反映強烈的采購周期長、效率低、質次價高等問題，明確提出將"提速、控價、保質"作為評價政府采購工作最關鍵的三個指標，指明了全區(qū)政府采購改革發(fā)展的方向，并且聯(lián)合五部門開展全區(qū)政府采購大調(diào)研，尋找"提速、控價、保質"的方法和途徑。
以提高采購效率為例，為了解決原來預算執(zhí)行緩慢的問題，2013年，廣西財政廳分管領導親自狠抓落實，摸清情況，找準重點，加快政府采購預算執(zhí)行進度。從去年9月份開始，一方面，他們通過加強與采購單位的溝通，采取約談等形式，強化其目標責任約束力；另一方面，加快審批采購計劃，確保項目順利推進，讓采購預算執(zhí)行全面提速。
"2013年，我們的政府采購預算執(zhí)行進度從9月初的38%迅速提高到12月中旬的81%，最后4個月支出進度比前8個月提高了一倍多。"黃鋼平說。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久也認為，評價采購結果，不是單方面就某一個環(huán)節(jié)作出評價，而是一整套體系，一個完整的采購鏈條，貫穿于政府采購活動始終。該省將加強這方面的研究，讓政府采購真正實現(xiàn)"物有所值"。
以滿足合理需求為標準
"評價采購結果，最重要的一點是能否最大限度地滿足采購人的合理需求。只要采購需求是合理的，滿足要求的供應商就應該積極參與投標。"內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示，從實際操作看，如果只注重采購結果，而不注重采購過程，那結果也不會太好。只要源頭上能夠確保采購預算精準，采購過程規(guī)范，加上后期履約驗收，整個采購活動都能做到公開透明，采購結果肯定不會差。
黃鋼平認為，采購需求是否科學合理，直接影響采購結果核心要素，例如質量好壞、價格高低、效率快慢。如果采購需求存在傾向性、排他性或者其他問題，很容易引發(fā)供應商質疑或投訴，也必然會影響采購效率。
河北省財政廳政府采購辦公室主任王新莊介紹，政府采購績效管理、結果評價被列為今年該省政府采購重點工作，他們正在積極研究相關制度和實施辦法。
來源： 政府采購信息報
