投標(biāo)供應(yīng)商不足三家怎么辦？
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發(fā)布日期：2014年07月16日
74號(hào)令第三十七條和第五十條分別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目做了規(guī)定：在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和詢價(jià)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。第三十七條提到了“本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外”，但該例外情形僅針對(duì)公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中只有兩家供應(yīng)商的情形。
為什么公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中只有兩家供應(yīng)商可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng)，而直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的采購(gòu)過(guò)程中只有兩家供應(yīng)商就要重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)？
筆者認(rèn)為從充分競(jìng)爭(zhēng)的角度講，這樣的規(guī)定是合理的：公開(kāi)招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)較為充分的采購(gòu)方式，即使采購(gòu)過(guò)程中只有兩家供應(yīng)商，也可以被認(rèn)為已經(jīng)經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)。但競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的供應(yīng)商選擇是有限的，即使采用“發(fā)布公告”這種比較開(kāi)放的方式，但因公告期及公告媒體所限等原因，也無(wú)法做到像公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式一樣充分競(jìng)爭(zhēng)。
與18號(hào)令第四十三條相比，74號(hào)令對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家時(shí)，采購(gòu)方式變更的規(guī)定發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是只有兩家時(shí)，根據(jù)74號(hào)令第二十七條的規(guī)定，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，但不能轉(zhuǎn)為詢價(jià)采購(gòu)方式。因?yàn)椴捎迷儍r(jià)采購(gòu)方式，如上文所述，不足三家就要重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，沒(méi)有例外規(guī)定。二是只有一家時(shí)，根據(jù)18號(hào)令第四十三條的規(guī)定，可以轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式。但74號(hào)令第三十八條建立了單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示制度：“屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)?！睂儆凇墩少?gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)情形，但未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，雖然不需報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，但建議仍然公示，以示公平。
（作者：周新 單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
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