完善政采專家評審制度的新構(gòu)想
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發(fā)布日期：2014年07月16日
在十多年來的政府采購發(fā)展歷程中，專家評審制度發(fā)揮了重要作用，但運(yùn)行過程中也暴露了一些問題。學(xué)術(shù)界現(xiàn)在仍存在著“挺專家派”和“倒專家派”兩種聲音，后者甚至建議直接取消專家制度。
筆者以為，處在當(dāng)前采購官制度尚未成熟推出的發(fā)展階段，專家評審制度仍有存在的積極意義。不過為了解決專家制度帶來的問題，有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新，遵循漸進(jìn)式發(fā)展的理念對現(xiàn)行制度進(jìn)行完善。
一是解決政府采購專家只專不博的問題。當(dāng)前政府采購專家?guī)熘械膶＜?，很大一部分對本專業(yè)本領(lǐng)域比較熟悉，而對于政府采購評審中必須具備的政府采購知識不甚了了，往往由此引發(fā)評審的低級失誤，對項目造成不利影響。
如果財政部門提高對專家政府采購知識的考核標(biāo)準(zhǔn)，那么按現(xiàn)在專家的水平看，某一個時期內(nèi)專家?guī)炜赡軙媾R合格專家來源不足的窘境。即使是強(qiáng)化培訓(xùn)，也是治標(biāo)不治本。要徹底解決這個問題，關(guān)鍵是要拓寬專家的來源渠道。建議在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照目前的招標(biāo)師考試模式，由財政部會同人社部等部門，推出政府采購專業(yè)等級資格考試，按不同檔次分別對專家需具備的政府采購知識提出要求，讓政府采購專業(yè)等級資格考試成為分辨政府采購專業(yè)能力的試金石。考試為社會化考試模式，可分為初級、中級、高級三檔，進(jìn)入政府采購專家?guī)斓膶＜冶仨毦哂谐跫壻Y格證書，中級和高級證書可作為政府采購師的級別標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計考試推出之后，大專院校在校學(xué)生會參加這類考試并取得證書，這樣的畢業(yè)生經(jīng)過工作的歷練，正是潛在專家的重要來源，在其專業(yè)技能達(dá)到政府采購專家標(biāo)準(zhǔn)之后即可進(jìn)入專家?guī)臁＿@些“新專家”的政府采購知識，顯然是令人放心的。
二是解決專家退出機(jī)制不明確的問題。毋庸諱言，當(dāng)前專家?guī)齑嬖谥鴤€別專業(yè)水平不高的專家，如何對專家的專業(yè)能力進(jìn)行鑒別，分出優(yōu)良中差，分類使用，一直是財政部門頭疼的問題。只有專家才了解專家，用專家管理專家應(yīng)該是解決這一問題的思路。
按照黨的十八屆三中全會簡政放權(quán)和政府購買服務(wù)的有關(guān)精神，政府不該管的、不擅長管的，要勇于放權(quán)。借鑒律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會自主管理的經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)適時推動組建政府采購協(xié)會，協(xié)會成員應(yīng)該囊括所有評審專家。由協(xié)會評價推舉產(chǎn)生資深專家，并由資深專家組成評判委員會。評判委員會成立之初，可以出現(xiàn)爭議的政府采購項目為切入點，評價該項目專家的專業(yè)能力，逐步推進(jìn)到對專家?guī)焖袑＜业哪芰υu判上，其結(jié)論為政府監(jiān)管部門提供重要參考。這樣借助專家的力量，讓專家中的“李鬼”無處遁形，從而為不合格專家退出機(jī)制打通道路。評判委員會的評判費用可以采用政府采購服務(wù)的方式予以解決。
三是解決專家異地共享的問題。當(dāng)前，財政部正在推進(jìn)專家異地共享，用以將專家的智力資源利用最大化，解決地方重大項目專家來源不足的問題。實踐中，重大項目如果使用外地專家，往往需要將外地專家接到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行評審。由于路途原因，很多專家比較排斥這樣的異地工作。同時，異地旅費、住宿等費用也直接加大了評標(biāo)的執(zhí)行成本。解決這個問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)電子化采購。
與視頻會議接入一樣，各地集中采購機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專門的遠(yuǎn)程評標(biāo)室，供專家遠(yuǎn)程評標(biāo)之用，這樣既能夠保證專家合理履職與評標(biāo)保密問題，也避免了專家異地奔波之苦，可以大大提高專家參與異地項目的積極性，節(jié)省評標(biāo)費用。但遠(yuǎn)程評標(biāo)的電子化平臺要充分考慮各地電子化平臺的異構(gòu)性。從長遠(yuǎn)看，要推進(jìn)全國一體的電子化采購平臺，消除各地電子化采購接口不統(tǒng)一造成的數(shù)字鴻溝。不過，這個目標(biāo)顯然要困難得多，推進(jìn)成本要高得多。從目前來看，可建設(shè)具備標(biāo)書共享和評審意見異地傳遞交互功能的遠(yuǎn)程評標(biāo)平臺，以作為過渡期的替代方案，解決現(xiàn)實問題。
（作者：張澤明 單位：大連市財政局）
來源：中國政府采購報
