創(chuàng)新管理 實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨物有所值
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發(fā)布日期：2014年07月21日
編者按 協(xié)議供貨是一種重要的政府采購組織形式，它將采購效益和采購效率有機(jī)結(jié)合，越來越受到采購方的青睞。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，協(xié)議供貨管理還存在一些問題。那么，主要采取哪些有效措施來規(guī)范政府采購協(xié)議供貨的管理呢？怎樣充分發(fā)揮協(xié)議供貨的作用呢？本期作者圍繞河南省駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理的實(shí)踐經(jīng)驗，提出了加強(qiáng)政府采購協(xié)議供貨管理的思路和對策。
質(zhì)次價高為社會所詬病
作為政府采購的一種組織形式，協(xié)議供貨在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項目采購管理、提高采購效率方面發(fā)揮了積極的作用。筆者認(rèn)為，在實(shí)際運(yùn)行過程中，協(xié)議供貨出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在質(zhì)量和價格兩個方面。"質(zhì)次價高"一直為社會所詬病，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的形象。
一是協(xié)議供貨價格方面的問題。政府采購對產(chǎn)品性能、質(zhì)量、售后服務(wù)、質(zhì)量保證期、付款條件的要求與個人采購的要求有很大差異，相應(yīng)前者的成本構(gòu)成要大于后者。同時，政府采購具備鼓勵采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，實(shí)現(xiàn)這些政策功能，在現(xiàn)階段有可能在采購價格上有所犧牲。但同時我們也會看到，部分協(xié)議供貨項目確實(shí)存在價格虛高的問題。
供應(yīng)商方面，由于協(xié)議供貨招標(biāo)與實(shí)際供貨時間間隔較長，造成個別供應(yīng)商惡意競爭，即以超低價中標(biāo)的后果，往往作出超出其承受能力的承諾。而在采購人要求供貨時，供應(yīng)商卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等為由，建議采購人采購其新出型號或者在協(xié)議中沒列明的型號，以繞開優(yōu)惠率，獲得較高的利潤。有的供應(yīng)商在不改變優(yōu)惠率的前提下抬高供貨價，表面上又不易察覺，結(jié)果出現(xiàn)讓利、價格雙高的怪現(xiàn)象。還有的供應(yīng)商不及時更新價格信息，采購人無法享受到降價的優(yōu)惠，使得政府采購價格反而高于普遍消費(fèi)者購買的價格。
采購人方面，有的采購人串通供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，損害單位利益。有的采購人為把預(yù)算資金用完，提高配置或附帶其他貨物造成價格虛高。有的采購人向供應(yīng)商索要"好處"、"回扣"、"禮品"，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求。還有的采購人不按規(guī)定支付采購資金，延期支付加大了供應(yīng)商資金占用，造成價格升高。
二是協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量方面的問題。供應(yīng)商方面，供應(yīng)商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，但個別供應(yīng)商利用采購人對產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強(qiáng)勢推介自己產(chǎn)品的同時采取各種手段"套住"采購人，從而使采購人在項目履行時放松監(jiān)督，在驗收時"高抬貴手"，出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。
采購人方面，有的采購人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品。有的采購人不按規(guī)定簽訂采購合同。還有的采購人對合同驗收疏于把關(guān)等。這些行為都會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。
供采雙方存私心 監(jiān)督檢查未跟上
針對目前社會有關(guān)人員熱議的政府采購"質(zhì)次價高"問題，在筆者看來，產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在以下四個方面。
供應(yīng)商誠信缺失 有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往作出超出其承受能力的承諾，然而在實(shí)際執(zhí)行中卻難以兌現(xiàn)。有的在執(zhí)行中為謀取利潤最大化，當(dāng)違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風(fēng)險較低時，不惜違背投標(biāo)時關(guān)于價格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)等承諾，利用專業(yè)優(yōu)勢或串通采購人作出各種違法違規(guī)行為。
采購人帶有主觀傾向性 個別采購人在實(shí)施采購時，不能秉持客觀公正的立場，在確定采購需求時具有品牌傾向性，在確定供應(yīng)商時會考慮關(guān)系供貨，在合同履行和驗收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應(yīng)商串通，不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，而對驗收不合格的項目辦理支付。
缺少價格監(jiān)控依據(jù) 目前，河南省駐馬店市協(xié)議供貨招標(biāo)招的是優(yōu)惠率，是以市場價格為依據(jù)進(jìn)行優(yōu)惠的，而如何確定市場價格是一個監(jiān)管難點(diǎn)。該市在實(shí)際執(zhí)行中，對有官方網(wǎng)站報價的產(chǎn)品，以官方網(wǎng)站價格作為審核依據(jù)；沒有官方網(wǎng)站報價的，以供應(yīng)商投標(biāo)時的價格作為審核依據(jù)。但此兩種價格和市場價格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無法進(jìn)行全面監(jiān)控，有時會出現(xiàn)作為審核依據(jù)的價格和真正市場價格脫節(jié)的現(xiàn)象。
未形成協(xié)議供貨檢查的長效機(jī)制 協(xié)議供貨檢查是政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，協(xié)議供貨檢查采取的多是專項檢查形式，兩三年開展一次，每次時間短、任務(wù)重，難以全面掌握深層次的問題。但要建立起定期檢查和專項檢查相結(jié)合的長效機(jī)制，完成和協(xié)議供貨的其他日常管理機(jī)制對接是一項系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專業(yè)人員成為制約實(shí)施這項工作的瓶頸。
充分競爭 監(jiān)督檢查和誠信評價齊推進(jìn)
駐馬店市根據(jù)政府采購協(xié)議供貨實(shí)施的特點(diǎn)，積極采取以下五項措施來完善協(xié)議供貨制度。
完善管理制度 根據(jù)《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，駐馬店市市縣兩級財政部門每年發(fā)布《集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，公布當(dāng)年應(yīng)實(shí)行協(xié)議供貨的集中采購項目，確保對協(xié)議供貨項目"應(yīng)采盡采"。同時結(jié)合工作實(shí)際制定了《駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》，對協(xié)議供貨的招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議供貨的執(zhí)行、價格調(diào)整及信息發(fā)布、采購人和中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查及違規(guī)處理都作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了協(xié)議供貨工作的制度空白，使協(xié)議供貨的管理和監(jiān)督"有章可循"。
實(shí)行市縣聯(lián)動 為解決縣級采購規(guī)模小、市場窄、供應(yīng)商少、效益低等問題，從2006年開始，駐馬店市就啟動了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)、統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商、統(tǒng)一協(xié)議供貨價格、統(tǒng)一媒體發(fā)布信息，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，擴(kuò)大協(xié)議供貨采購的效應(yīng)。
不同品牌競爭 在協(xié)議供貨項目招標(biāo)中，駐馬店市改變中標(biāo)供應(yīng)商為經(jīng)銷商的傳統(tǒng)做法，通過直面生產(chǎn)廠家，形成了不同品牌之間的競爭，避免了上級代理商或分公司通過控制對投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)從而控制投標(biāo)價格的現(xiàn)象發(fā)生。中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購人實(shí)施采購時可與中標(biāo)供應(yīng)商討價還價，做進(jìn)一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價格一直低于采購人的自行采購價格。
創(chuàng)新管理手段 針對協(xié)議供貨項目的特點(diǎn)，駐馬店市采取多種方式改進(jìn)管理。
一是實(shí)行網(wǎng)上競價。超過限額標(biāo)準(zhǔn)、適用于網(wǎng)上競價的項目，市級依托于河南省財政廳開發(fā)的電子化政府采購系統(tǒng)，引入反拍機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)完成編制競價文件、審核供應(yīng)商資質(zhì)、接受供應(yīng)商多輪報價和確定成交供應(yīng)商全過程，充分利用電子技術(shù)創(chuàng)建一個公開透明的競價平臺。下一步將擴(kuò)大實(shí)行網(wǎng)上競價的產(chǎn)品范圍，并推廣應(yīng)用到縣區(qū)。
二是實(shí)行二次競價。對日常維修和小型基建項目，先招協(xié)議供貨供應(yīng)商資格，對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，由集中采購機(jī)構(gòu)組織，邀請入圍供應(yīng)商二次競價，價低者成交。這樣既簡化了采購程序，提高了采購效率，又降低了采購成本。
三是引入中關(guān)村價格指數(shù)，為協(xié)議供貨價格提供參考依據(jù)。對網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨價格定期進(jìn)行抽查，并與價格指數(shù)進(jìn)行核對，價高者要求中標(biāo)供應(yīng)商予以調(diào)整或作出說明。在采購人辦理資金結(jié)算時，也使用價格指數(shù)對合同價格進(jìn)行核對，價高者要求采購人予以調(diào)整或作出說明，否則不予支付資金。
四是加大對協(xié)議供貨采購的信息公開力度。駐馬店市對所有的協(xié)議供貨采購結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示內(nèi)容包括采購項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、采購負(fù)責(zé)人、成交供應(yīng)商等，充分接受采購單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。
完善監(jiān)管機(jī)制 建立協(xié)議供貨監(jiān)督檢查長效機(jī)制。駐馬店市建立起定期檢查和專項檢查結(jié)合的制度，根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問題每年組織一次大規(guī)模專項檢查。同時，作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，有側(cè)重地對某些項目的供應(yīng)商、協(xié)議供貨供應(yīng)商某方面的執(zhí)行情況，以及對采購人一些較大金額的協(xié)議供貨項目的履約和驗收情況等進(jìn)行定期抽查，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題。日常管理方面，通過定期抽查部分協(xié)議供貨產(chǎn)品，與官方網(wǎng)站等的價格、款型進(jìn)行核對，確保協(xié)議供貨供應(yīng)商及時更新價格和款型，確保采購人能以最優(yōu)價格采購到最新產(chǎn)品。
建立供應(yīng)商誠信評價機(jī)制。對協(xié)議供貨供應(yīng)商履約期間在價格、質(zhì)量和服務(wù)等方面的情況通過收集用戶使用情況反饋和協(xié)議供貨檢查結(jié)論進(jìn)行誠信評價，并建立獎懲機(jī)制。根據(jù)供應(yīng)商的履約情況，相應(yīng)地進(jìn)行誠信加分或扣分，對連續(xù)三年入圍、期間價格優(yōu)惠、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、沒有投訴的供應(yīng)商在招標(biāo)進(jìn)行資格審查后，不需打分直接入圍下一年度的協(xié)議供貨，對嚴(yán)重違約者暫停或取消其協(xié)議供貨資格。（作者：王飛 沈國舉 劉錦慧）
來源：政府采購信息報
