政府采購如何有效介入政府購買公共服務(wù)
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發(fā)布日期：2014年10月16日
政府向社會組織購買服務(wù)，其具體做法是政府引入市場機(jī)制，把直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)和社會管理事項，按照一定的方式與程序，交由具備條件的社會組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會組織支付費用。其中政府采購作為公共財政建設(shè)的重要組成部分，在這場新的變革中應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮好應(yīng)有作用，是現(xiàn)階段必須研究和思考的一個新課題。
一、政府采購在公共服務(wù)中的作用
（一）政府采購有利于公共資源優(yōu)化配置。以財政性資金支出購買的貨物、工程、服務(wù)屬于公共資源，必然要求優(yōu)化配置。同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，此類公共資源的范圍將越來越廣，優(yōu)化配置的要求將越來越高。而政府采購正是政府行使資源配置作用的直接手段。其通過法定方式、法定程序?qū)⒋祟惞操Y源以公開形式實現(xiàn)合理配置，并將公共資源納入市場競爭體系，實現(xiàn)最優(yōu)配置。
（二）政府采購有利于維護(hù)市場公平正義。政府為保障經(jīng)濟(jì)社會的順利運行，必須采取一定措施來校正和改善分配不公的生產(chǎn)關(guān)系。而政府采購就是政府按照公平、正義的原則，從市場上購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，并將其應(yīng)用于開展政務(wù)活動和向社會提供公共產(chǎn)品，同時扶助弱勢群體、進(jìn)行社會保障，從而調(diào)節(jié)收入分配，以實現(xiàn)社會的公平與正義。
（三）政府采購有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，政府需要應(yīng)用包含政府采購在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段作為杠桿，糾正市場失靈、調(diào)節(jié)財政支出、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。
二、對推進(jìn)政府購買公共服務(wù)需注意的幾個問題
落實好政府購買公共服務(wù)這項改革舉措，在推進(jìn)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮如下事項：
(一)社會組織發(fā)育不成熟。部分行業(yè)協(xié)會脫離政府部門領(lǐng)導(dǎo)不久，行政化傾向還較重；某些承接政府職能的社會組織是由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，仍然保留了半官方組織的色彩。這一類組織與原來的主管部門藕斷絲連、關(guān)系密切，容易發(fā)生利益輸送；而一些純民間的組織則較少得到政府的扶持，在承接政府購買服務(wù)的競爭中往往處于劣勢。
（二）未形成完整制度規(guī)范。目前，我市出臺的相關(guān)文件主要明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)容、方式以及提供服務(wù)的社會組織準(zhǔn)入條件等，普遍未建立完整的后續(xù)管理規(guī)范，如對購買服務(wù)效果的評估、購買行為發(fā)生糾紛后的責(zé)任所屬及投訴途徑等，沒有完全起到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展的雙重效果。
（三）購買服務(wù)發(fā)展失衡。除地域發(fā)展不均衡外，政府購買社會組織服務(wù)主要集中在社區(qū)服務(wù)類（垃圾處理、養(yǎng)老、助殘、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、道路養(yǎng)護(hù)與管理）領(lǐng)域，行業(yè)性服務(wù)與管理類、行政事務(wù)與管理類領(lǐng)域較少。受惠人群也以城鎮(zhèn)居民為主，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化方面貢獻(xiàn)不大。
三、政府采購如何有效介入政府購買公共服務(wù)
（一）要了解社會對公共服務(wù)的需求。這是政府購買服務(wù)的核心基礎(chǔ)性工作。這需要做廣泛的調(diào)查，最終目標(biāo)是確定政府提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)要符合國家財力的要求，同時能夠讓盡可能多的需求者享受服務(wù)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能定得太高，但同時也應(yīng)該是動態(tài)的，是一個逐步提高的過程。
（二）要界定公共服務(wù)的范圍和程度。政府購買公共服務(wù)的范圍應(yīng)該有個逐步擴(kuò)大的過程，最終可以包括公眾的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、環(huán)保等等。到了那個時候，政府為人民服務(wù)的宗旨可能體現(xiàn)得更好一些，但服務(wù)的程度應(yīng)該有一定的限度。
（三）要創(chuàng)新政府采購的資金供應(yīng)流程。一是各級財政在公共預(yù)算內(nèi)安排一定量的采購公共服務(wù)的財政性資金，并形成制度，要逐步提高公共服務(wù)的投入比重，同時制定政府購買公共服務(wù)的相關(guān)管理辦法；二是制定政府采購實施過程中財政預(yù)算資金撥付方式和項目支出管理辦法。
（四）要與政府機(jī)構(gòu)精減相伴隨。政府通過購買服務(wù)，退出了具體公共服務(wù)事項的直接提供。因此，政府應(yīng)有配套的機(jī)構(gòu)精簡改革方案，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管力量，并縮減政府機(jī)構(gòu)人員，提高政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。否則，一方面政府從市場上購買公共服務(wù)節(jié)省了人力，另一方面政府機(jī)構(gòu)仍不斷膨脹，這將與改革目標(biāo)背道而馳。
（五）要積極培育社會組織。十八屆三中全會《決定》要求激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開……適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。這就要求原來掛靠在政府部門名下的各種協(xié)會等社團(tuán)組織要清理脫鉤，成為獨立的、能承擔(dān)一定社會事務(wù)的社團(tuán)組織。
（六）要與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。也就是說，政府要從市場應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，從具體經(jīng)辦事項中退出，對部分公共服務(wù)通過購買方式予以解決，尊重市場規(guī)律，激活市場活力，騰出手來提高宏觀治理能力。政府職能轉(zhuǎn)換了，政府購買公共服務(wù)才能按改革設(shè)定的目標(biāo)規(guī)范合法地推進(jìn)。（作者：張繼祥，系淮安市財政局黨組成員、副局長）
來源：淮安日報
