政府采購:有了法,更要有防火墻
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發(fā)布日期:2014年11月14日
近日,深圳市采購中心原副主任李子華、市采購中心工程采購部原副部長宋一祥分別被南山區(qū)人民法院和福田區(qū)人民法院判處受賄罪名成立,均被處以有期徒刑十年。
相對于科級干部家里居然藏有億元現(xiàn)金,這兩條政府采購領域內的“蛀蟲”,其腐敗罪行的確談不上讓人有多么義憤填膺。不過,兩人在政府采購方面的腐敗,倒是有其特點,甚至具有標本意義。
首先,兩人收受賄賂的時間跨度長,腐敗十年都沒有歇手過,且其采購中違規(guī)行為未能及時得到糾正、追究。比如,宋一祥最早一次在政府采購中接受賄款是2004年,幫助供應商史德運在沒有原廠商授權的情況下,得到了政府的采購訂單,宋一祥從中得到了5000元的“好處費”。而且史德運與宋一祥的“腐敗合作”從2004年延續(xù)到了2011年,官商勾結關系可謂“長期穩(wěn)定”;在長達十來年的時間里,其腐敗罪行卻沒有敗露。
其次,從兩人被法院確認的罪行看,《政府采購法》在運營中存在嚴重的“空轉”問題。
其實,這兩人占據(jù)深圳政府采購的要津崗位,搞權錢交易的這十來年的時間,幾乎與2003年《政府采購法》正式施行的這十來年相始終。而當初《政府采購法》曾被寄予打造政府陽光采購平臺、杜絕采購腐敗的厚望。但就是在《政府采購法》這把“太陽傘”的陰影下,兩條“蛀蟲”卻一直在做著中飽私囊的勾當。
關鍵在于《政府采購法》規(guī)定的很多程序正義環(huán)節(jié),被異化扭曲了。
比如,“競爭性原則”是政府采購的一項主要原則,《政府采購法》規(guī)定:“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?!蓖ㄟ^競爭來實現(xiàn)政府采購的“物有所值”,激發(fā)供應商之間的競爭,保證財政資金(其實也就是納稅人的錢)花在刀刃上。
政府采購單位、政府集中采購中心以及供應商,這三方本應互相制約、互相監(jiān)督,才能發(fā)揮競爭的功效。但在采購中心李子華、宋一祥們的牽針引線之下,三方居然沆瀣一氣。李子華案的行賄人—深圳市育龍同方科技有限公司董事長吳小凡作證稱:在承攬政府采購業(yè)務的時候,他們先是會主動聯(lián)系采購單位,一起和采購單位溝通商量,并且按照對方的需求來制定標書,以在招投標中獲得最有利的評分。這就是《政府采購法》《招投標法》明令禁止的“串標”行為。
事實上,之前就有不少企業(yè)抱怨過,自己參加政府采購招標,往往就是陪太子讀書,自己對要求采購的政府部門信息“兩眼一抹黑”,標書內容跟采購方的底線相差十萬八千里,而偏偏有的投標單位的標書像“喂球”一樣,恰好壓在政府要求的底線上。這曾讓這些企業(yè)主百思不得其解。從李子華、宋一祥案來看,謎底是很明顯的。
還是回到那句老話“徒法不足以自行”,11年前我們就有了《政府采購法》,也規(guī)定了詳細復雜的招標、投標、評標的流程,財政部還公布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及無數(shù)的通知。中國的政府采購的法律制度,可以稱得上完備了,但一旦執(zhí)法者本身走向了法律的反面,被金錢所腐蝕,法律制度就會徒有其表。
所以,下一步的任務是要在采購單位、集中采購中心以及供應商之間打上堅實的防火墻,防止“人的腐敗”。(作者:沈彬(法律工作者))
來源:南方都市報