建設(shè)節(jié)約型政府中的政府采購(gòu)作為
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發(fā)布日期：2014年11月21日
建設(shè)節(jié)約型政府中的政府采購(gòu)作為
轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，首要的是建設(shè)節(jié)約型政府。如何建設(shè)節(jié)約型政府？第一要?jiǎng)?wù)就是要管好錢(qián)袋子、扎緊財(cái)政支出的籬笆。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政預(yù)算體制中使用財(cái)政性資金獲取資源的重要方式，理應(yīng)在建設(shè)節(jié)約型政府中發(fā)揮重要的作用。
建設(shè)節(jié)約型政府要發(fā)揮政府采購(gòu)的作用
首先，政府采購(gòu)是我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)的重要組成部分，其著力點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行。我國(guó)公共財(cái)政體制的核心由三大部分組成：即部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)，且三者之間相互依賴。具體來(lái)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算是政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的前提和基礎(chǔ)；政府采購(gòu)是部門(mén)預(yù)算中各類資源的獲取方式，通過(guò)貨物、工程和服務(wù)的流動(dòng)體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，且依賴國(guó)庫(kù)集中支付完成財(cái)政資金的撥付；國(guó)庫(kù)集中支付是部門(mén)預(yù)算中財(cái)政資金的支付方式，通過(guò)資金的流動(dòng)體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行。
由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)發(fā)生作用的立足點(diǎn)就是預(yù)算執(zhí)行。將于2015年1月1日起施行的修訂后的《預(yù)算法》第十二條規(guī)定，“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則?！币虼耍鳛轭A(yù)算執(zhí)行的政府采購(gòu)，在建設(shè)節(jié)約型政府中具有不可推卸的責(zé)任。
其次，政府采購(gòu)的核心功能是提高采購(gòu)資金的使用效益。我國(guó)政府采購(gòu)法第一條就明確指出：制定政府采購(gòu)法旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。雖然政府采購(gòu)具有多維功能，如效率功能、調(diào)控功能、規(guī)范功能和協(xié)調(diào)功能，但其核心功能是提高采購(gòu)資金的使用效益，其他功能的發(fā)揮必須以提高采購(gòu)資金的使用效益為基礎(chǔ)。
最后，政府采購(gòu)的巨大規(guī)模影響節(jié)約型政府的建設(shè)成效。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已由2003年的1659.4億元增加到2013年的16381.1億元。2013年政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出規(guī)模的11.72%，占GDP的比重為2.88%。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善，尤其是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大力推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，占財(cái)政支出的比重也會(huì)不斷提高。以O(shè)ECD國(guó)家為參照，政府采購(gòu)支出占GDP的比重在20%左右?？梢?jiàn)，規(guī)模巨大的政府采購(gòu)，能否在采購(gòu)時(shí)實(shí)現(xiàn)“物有所值”、有效節(jié)約財(cái)政資金以及有效管控采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于節(jié)約型政府的建設(shè)成效舉足輕重。
政府采購(gòu)如何促進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)
節(jié)約型政府不僅包括節(jié)約財(cái)政資金、避免鋪張浪費(fèi)，還應(yīng)包括提高行政效率，節(jié)約事務(wù)處理的時(shí)間周期。因此，從如何利用政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從提高財(cái)政資金使用效益和提高政府采購(gòu)的工作效率兩方面考慮。
第一，提高政府采購(gòu)的工作效率。以政府集中采購(gòu)為例，其采購(gòu)的基本程序包括：確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)預(yù)算、選擇采購(gòu)方式、簽訂采購(gòu)合同、履行采購(gòu)合同、驗(yàn)收、結(jié)算和采購(gòu)效益評(píng)估等幾個(gè)階段。雖然每一個(gè)階段，都要花費(fèi)一定的時(shí)間，但除選擇采購(gòu)方式和簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間彈性較小外，其他階段都可以通過(guò)提高政府采購(gòu)的工作效率來(lái)壓縮所需的時(shí)間。以政府采購(gòu)最常用的招投標(biāo)采購(gòu)方式為例，由于政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法都有規(guī)定的招投標(biāo)時(shí)限，投標(biāo)期間至中標(biāo)后采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂合同，一般需要50天左右，這一時(shí)間很難縮減。因此，要提高政府集中采購(gòu)效率，應(yīng)定位于縮短確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)預(yù)算、履行采購(gòu)合同、驗(yàn)收、結(jié)算等時(shí)間。
第二，靈活選擇政府采購(gòu)方式。我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式，但是，公開(kāi)招標(biāo)卻存在一些固有的缺陷，尤其是采購(gòu)周期較長(zhǎng)，從而增加了采購(gòu)中不確定因素的干擾。因此，我國(guó)政府采購(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)的需要，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)授予采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定的靈活性，使其能根據(jù)市場(chǎng)的變化和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活采用各種政府采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)的效率。特別是當(dāng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)每一種采購(gòu)方式單獨(dú)使用都有一定的缺陷時(shí)，應(yīng)該允許他們把多種采購(gòu)方式組合使用，以彌補(bǔ)各自的缺陷。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)該把政府采購(gòu)的效果放在第一位，政府采購(gòu)的方式或形式都是為效果服務(wù)的，不能用方式或形式來(lái)限制和影響政府采購(gòu)的效果。
第三，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購(gòu)與供應(yīng)商采購(gòu)相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品是指產(chǎn)品性能穩(wěn)定、規(guī)格統(tǒng)一、生產(chǎn)成本相對(duì)透明、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)小的大眾化產(chǎn)品。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品就意味著政府采購(gòu)中不應(yīng)追求超前消費(fèi)，避免對(duì)市場(chǎng)不成熟、尚處于研究開(kāi)發(fā)階段產(chǎn)品的采購(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品因其供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)完全、信息充分，可以避免采用采購(gòu)周期長(zhǎng)的招標(biāo)采購(gòu)方式，而直接采用詢價(jià)采購(gòu)，從而大大節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、提高采購(gòu)效率和采購(gòu)資金的使用效益。供應(yīng)商采購(gòu)與傳統(tǒng)商品采購(gòu)的區(qū)別在于：供應(yīng)商采購(gòu)是一次招標(biāo)（對(duì)供應(yīng)商招標(biāo)）、多次采購(gòu)，采購(gòu)申報(bào)、供貨可分項(xiàng)、分批進(jìn)行；而傳統(tǒng)的商品采購(gòu)是多次采購(gòu)、多次招標(biāo)，采購(gòu)申報(bào)、招標(biāo)、供貨是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體系。顯然，通過(guò)采購(gòu)供應(yīng)商的方式可以縮短采購(gòu)周期，大大提高工作效率。
第四，構(gòu)建簽約供應(yīng)商的跟蹤信用評(píng)價(jià)體系。簽約供應(yīng)商跟蹤信用評(píng)價(jià)體系的主要功能是將供應(yīng)商在政府采購(gòu)合同簽訂以后的表現(xiàn)通過(guò)指標(biāo)量化并打分，再根據(jù)分值的高低將供應(yīng)商區(qū)分為不同的等級(jí)，作為決定供應(yīng)商是否保留或退出供應(yīng)商庫(kù)資格或參加政府采購(gòu)活動(dòng)的主要參考依據(jù)之一，從而約束供應(yīng)商簽約后的表現(xiàn)，鼓勵(lì)供應(yīng)商認(rèn)真履行采購(gòu)合同、提高售后服務(wù)質(zhì)量。（作者：上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng) 章輝）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
