中標(biāo)（成交）通知書(shū)該由誰(shuí)發(fā)出
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2014年12月01日
中標(biāo)、成交通知書(shū)，是通知供應(yīng)商已取得中標(biāo)、成交資格的書(shū)面憑證，是簽訂政府采購(gòu)合同的必要條件，其具有法律效力。可在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，中標(biāo)、成交通知書(shū)究竟該誰(shuí)發(fā)出？
法律規(guī)定有歧義
《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定："采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"只是強(qiáng)調(diào)了簽訂政府采購(gòu)合同的期限和中標(biāo)、成交通知書(shū)的法律效力、法律責(zé)任，而究竟該誰(shuí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。
發(fā)出通知書(shū)主體模糊。從《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第六十二條規(guī)定來(lái)看，"中標(biāo)供應(yīng)商確定后……招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力……"這里的招標(biāo)采購(gòu)單位是指采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人是委托方，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是代理方，以委托代理采購(gòu)協(xié)議為約定，實(shí)質(zhì)上是替采購(gòu)人負(fù)責(zé)，為采購(gòu)人服務(wù)的。從這條規(guī)定來(lái)看，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都可行使發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)的權(quán)利。
實(shí)際操作有困惑
就政府采購(gòu)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，無(wú)論采用何種采購(gòu)方式，執(zhí)行哪種采購(gòu)程序，最終結(jié)果均是由采購(gòu)人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。這樣由采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)是客觀公正的。當(dāng)然，這是建立在采購(gòu)人依法運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序的基礎(chǔ)上的。
從采購(gòu)執(zhí)行來(lái)看，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是歷經(jīng)了采購(gòu)信息發(fā)布、編制采購(gòu)文件、準(zhǔn)入資格審查、標(biāo)底審定、專(zhuān)家抽取、組織評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，介入了采購(gòu)程序運(yùn)行的全過(guò)程，直接與投標(biāo)的供應(yīng)商打交道，熟悉整個(gè)項(xiàng)目流程。個(gè)別采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了迎合采購(gòu)人的喜好，將采購(gòu)人"意中人"確定為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，無(wú)形損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
從公開(kāi)、公平、公正的角度來(lái)看，似乎只有政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)最為恰當(dāng)，同時(shí)也有利于合同監(jiān)管與驗(yàn)收，資金支付等。但法律上尚無(wú)依據(jù)，難以解決實(shí)際問(wèn)題。
只要采購(gòu)信息公開(kāi)透明，采購(gòu)程序陽(yáng)光操作，中標(biāo)、成交結(jié)果客觀公正，在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，為及時(shí)滿(mǎn)足采購(gòu)需求，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，從采購(gòu)客觀實(shí)際出發(fā)，由采購(gòu)人依法發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)最為恰當(dāng)。其理由是：采購(gòu)人是中標(biāo)、成交供應(yīng)商的確定方；采購(gòu)人是簽訂政府采購(gòu)合同的主體--甲方；能及時(shí)掌握簽訂采購(gòu)合同的期限；能把握簽訂采購(gòu)合同的時(shí)間、地點(diǎn)。
采購(gòu)人發(fā)通知書(shū)更合理
從中標(biāo)、成交通知書(shū)的內(nèi)容來(lái)看，中標(biāo)、成交通知書(shū)主要是以書(shū)面形式確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商，通知中標(biāo)、成交供應(yīng)商已取得采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)、成交資格，并告知簽訂政府采購(gòu)合同的時(shí)間、地點(diǎn)，同時(shí)通知未中標(biāo)、成交的供應(yīng)商。前提是已經(jīng)有了客觀公正的中標(biāo)、成交結(jié)果。
從中標(biāo)、成交結(jié)果來(lái)看，中標(biāo)成交結(jié)果是經(jīng)過(guò)法定的政府采購(gòu)程序，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，以滿(mǎn)足采購(gòu)人需求為目標(biāo)，按照采購(gòu)文件所確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審和比較后，向采購(gòu)人出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告，推薦出合格的中標(biāo)、成交候選人，然后由采購(gòu)人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。中標(biāo)、成交結(jié)果公告在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上。采購(gòu)需求是采購(gòu)人確定的，而中標(biāo)、成交供應(yīng)商滿(mǎn)足了采購(gòu)需求，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家嚴(yán)格審查，奪得中標(biāo)、成交資格。顯然，這是符合政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正原則的。
從中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)看，《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定："…中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過(guò)失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，為維護(hù)中標(biāo)、成交通知書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)在法律上具體明確中標(biāo)、成交通知書(shū)的發(fā)出主體。
從中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出的結(jié)果和目的來(lái)看，為在法定期限內(nèi)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同作準(zhǔn)備，以書(shū)面形式通知中標(biāo)、成交供應(yīng)商，具有法律效力。由采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)是從滿(mǎn)足采購(gòu)需求的實(shí)際出發(fā)的。（宋 勇）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
