夯實六個基礎(chǔ) 創(chuàng)新政采治理機制
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發(fā)布日期：2014年12月10日
從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)型是新時期政府采購治理機制的創(chuàng)新，筆者認為，其支撐的基礎(chǔ)主要有六個方面。
法律基礎(chǔ)
《政府采購法》第一條開宗明義地指出政府采購的目的及結(jié)果要求：提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益?！墩少彿ā返谑邨l進一步明確"集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求"。注重對采購結(jié)果的評價，是為了實現(xiàn)采購立法的宗旨和目的。
理論基礎(chǔ)
以采購結(jié)果為導(dǎo)向的采購治理機制是基于新公共管理理論和模式，強調(diào)以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的價值理論，改變傳統(tǒng)模式下政府與公共服務(wù)之間的關(guān)系。政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是公共服務(wù)的提供者；政府公共行政不再是"管治行政"，而是服務(wù)行政。它堅持共識、共治、共享的核心理念，強調(diào)引入多元治理力量，納稅人有權(quán)力知道其所納的稅款是如何分配的，效果如何，政府采購資金的使用是否符合法定程序，將思維方式和治理方式由政府采購治理和控制的重心從如何組織采購轉(zhuǎn)為采購結(jié)果如何，從而從實現(xiàn)"維護最廣大人民群眾根本利益"的最高目標，實現(xiàn)政府采購治理政府與市場、市場和社會自我調(diào)節(jié)，良性互動的目標。
歷史基礎(chǔ)
政府采購制度初創(chuàng)時期，人們對政府采購的認識、認同度，遵從度偏低，以規(guī)范采購程序為導(dǎo)向，符合當時的實際情況，符合法制建設(shè)歷史規(guī)律和歷史進程，體現(xiàn)了政府采購制度對秩序追求的本質(zhì)特征。但隨著政府采購規(guī)模增加，采購范圍的日益拓展，仍固守程序為重，忽略采購結(jié)果優(yōu)化是不合時宜的，應(yīng)做到"明者因時而變，知者隨事而制"，要根據(jù)變化了形勢順勢而為，天然而成。
價值基礎(chǔ)
政府采購活動可粗略地分為采購需求、采購過程、采購結(jié)果三個階段，上述三個階段構(gòu)成了一個完整的價值鏈，不同的采購當事人都在各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮不同的作用而構(gòu)成了一個完整的集合體，也構(gòu)成了一個嚴密的構(gòu)造鏈，由此構(gòu)成了所有環(huán)節(jié)、政府采購活動及各個活動間的相互關(guān)系，進而形成了利益相關(guān)者之間價值構(gòu)造、實現(xiàn)、傳遞、交付、獲取和分配的關(guān)系及協(xié)作制約。它提供了獲取信息資源市場，技術(shù)的機制。確立以結(jié)果評價為價值導(dǎo)向，緊緊把握住納稅人的關(guān)注點，反向匹配采購資源，將政府采購參與各方的資源和能力快速地聯(lián)結(jié)起來，在協(xié)作、互利的規(guī)則下實現(xiàn)政府采購價值的創(chuàng)造，實現(xiàn)平等、公開、公平和傳遞，體現(xiàn)了效率價值、公平價值，創(chuàng)新價值的和諧統(tǒng)一。
實踐基礎(chǔ)
政府采購制度的確立和十多年的采購實踐，為構(gòu)建以采購結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督治理機制提供了基本的養(yǎng)料，其中最重要的是對采購的績效評價的重視，對采購資源分配效率、采購資源使用成果的關(guān)注。
現(xiàn)實基礎(chǔ)
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命，以大數(shù)據(jù)的搜集，應(yīng)用為標志的政府采購新型治理工具的誕生興起和發(fā)展，改變了政府采購市場資源配置方式，有力地推動了政府采購治理方式的變革。雖然以往的改革措施中行政監(jiān)管部門一直朝著"采購結(jié)果更優(yōu)"的方向努力并為之采取了若干改革措施，但離決策層和社會公眾的預(yù)期依然隔著一道門窗，"無限接近但卻從未接近"。政府采購結(jié)果評價不優(yōu)的病灶是委托代理鏈條過長，推進以結(jié)果為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型必須突破改革的路徑依賴。當前，我國政府采購治理形勢正在發(fā)生深刻變化，強政府、強治理、強市場弱服務(wù)的格局正發(fā)生新的變化。我國亟待尋求政府與市場資源配置關(guān)系的新平衡，治理與服務(wù)并重，并納入法制化軌道，市場化治理體系取向，正在走向逐步成熟，定型。政府采購治理已站在新的歷史起點上，需要與時俱進地作出具體反映。確立以結(jié)果為導(dǎo)向的治理新理念，實現(xiàn)政府采購主要由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
政府采購治理模式轉(zhuǎn)型已悄然啟動，從理論、法制諸角度解析轉(zhuǎn)型路徑、方向、方法是撰寫是本文的初衷。（作者：黃民錦）
來源：政府采購信息報
