縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)的難點(diǎn)及解決辦法
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發(fā)布日期：2014年12月11日
目前國(guó)內(nèi)很多地方的縣和大中城市的區(qū)都成立了政府采購(gòu)中心，除了像北京上海深圳等大城市的縣區(qū)政府采購(gòu)搞得較好以外，大部分縣區(qū)政府采購(gòu)都存在很多問(wèn)題亟需解決，本文就縣區(qū)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題和如何解決進(jìn)行了分析和探討。
縣區(qū)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
采購(gòu)規(guī)?？偭科。_(kāi)招標(biāo)比例較低。就我國(guó)大部分縣區(qū)采購(gòu)規(guī)模來(lái)看，可別是北方的縣和大中城市的區(qū)來(lái)看，規(guī)模還是規(guī)模小、范圍窄。由于規(guī)模小，就使得供應(yīng)商投標(biāo)數(shù)量不足，就不能吸引多數(shù)供應(yīng)商參與，也就無(wú)法形成規(guī)模效益和成本優(yōu)勢(shì)。大家都知道，買東西多買價(jià)格才低。另外，符合公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)條件有限，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)更能體現(xiàn)“三公”原則。公開(kāi)招標(biāo)從刊登公告起至少需20天時(shí)間。而其他采購(gòu)方式在時(shí)間上沒(méi)有那么嚴(yán)格。公告時(shí)間長(zhǎng)全國(guó)各地的供應(yīng)商才能有機(jī)會(huì)參與，供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)才更充分。所以，規(guī)模小、范圍窄，影響縣區(qū)政府采購(gòu)的公正性，影響經(jīng)濟(jì)效益（成本增高），是制約縣區(qū)政府采購(gòu)的瓶頸。
項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、采購(gòu)方式單一。由于縣區(qū)受地方局限性的影響，目前采購(gòu)的項(xiàng)目大多是貨物類，而貨物類又主要集中在辦公用品上，如電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等。工程類和服務(wù)類很少，有的縣區(qū)可能根本沒(méi)有開(kāi)展工程類和服務(wù)類采購(gòu)。采購(gòu)方式也是以競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)為主。北方的縣區(qū)詢價(jià)采購(gòu)更多一些。產(chǎn)生這個(gè)結(jié)果是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)闆](méi)有工程類和服務(wù)類采購(gòu)，貨物類又是辦公用品為主，規(guī)模又達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的條件，自然詢價(jià)采購(gòu)也就成為主要的方式了。
專家?guī)靸?nèi)專家少，抽取機(jī)制難以保證。目前，各縣區(qū)設(shè)立專家?guī)爝€不具備這個(gè)條件，即使設(shè)了專家?guī)?，?kù)內(nèi)專家也是數(shù)量有限，更別說(shuō)高水平的專家了。因?yàn)閷＜掖蠖嗉性诖蟪鞘械母咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)。而各縣區(qū)受地域限制，特別是縣地理位置不是中心城市，當(dāng)?shù)貙＜液苌伲瑹o(wú)法做到隨機(jī)抽取。再者，政府采購(gòu)涉及的采購(gòu)項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣泛，縣區(qū)的專業(yè)人才資源有限，不可能達(dá)到分專業(yè)建立專家?guī)斓某潭取?
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后。現(xiàn)在大中城市都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的，由于縣區(qū)資金缺乏、人才缺乏、采購(gòu)規(guī)模小等不利因素的存在。使得政府采購(gòu)方面的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)停止不前。網(wǎng)絡(luò)這個(gè)硬件上不去，就使得政府采購(gòu)規(guī)范性大打折扣。因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)可以減少人為操作空間，都是計(jì)算機(jī)設(shè)置好的，人為改不了，同時(shí)在提高辦公效率，有效地降低采購(gòu)成本方面大有益處。另外，有了網(wǎng)絡(luò)可以自己發(fā)布采購(gòu)信息、和中心城市政府集中采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)、資源共享、甚至可以異地評(píng)標(biāo)等等。優(yōu)越性很多。
缺乏政府采購(gòu)專業(yè)人才。各縣區(qū)的政府采購(gòu)專業(yè)人才和大中城市政府采購(gòu)的專業(yè)人才相比，還有相當(dāng)大的差距。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)椴皇谴笾谐鞘?，人才流向都愿意往大中城市走?
采購(gòu)預(yù)算編制不完善，采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，縣區(qū)的編制預(yù)算都不好，首先，編制質(zhì)量不高，錯(cuò)編，漏編現(xiàn)象較為普遍，其次是，受財(cái)力影響，很多政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法編入年初的政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)無(wú)計(jì)劃性相當(dāng)普遍，另外，不少單位在觀念上還停留在隨意采購(gòu)的方式上，政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么是好買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢，今天上報(bào)計(jì)劃，明天就要采購(gòu)到位，而采購(gòu)中心需要按法定程序完成采購(gòu)，采購(gòu)單位就會(huì)對(duì)政府采購(gòu)工作不理解，有意見(jiàn)，嫌效率低。
關(guān)于預(yù)算編制不好的現(xiàn)象，在大城市也是普遍存在的，長(zhǎng)春市盡管每年的七八月份布置下一年的政府采購(gòu)預(yù)算編制，也是追加的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年初的預(yù)算編制。
政府采購(gòu)監(jiān)管力度不夠。目前，縣區(qū)政府采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)單位的監(jiān)督只局限于聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門開(kāi)展每年的政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，很難采取有效的監(jiān)督管理方法和措施。造成大量的采購(gòu)商品由采購(gòu)單位自行采購(gòu)。
解決縣區(qū)政府采購(gòu)問(wèn)題的辦法
應(yīng)采盡采，挖掘潛力，擴(kuò)大范圍。首先，應(yīng)該做到政府采購(gòu)“應(yīng)采盡采”，那就是在年初政府采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目必須通過(guò)政府集中采購(gòu)，這是法律上規(guī)定的，政府采購(gòu)法第十八條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)人未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)”。
其次是擴(kuò)大范圍?？h區(qū)采購(gòu)不能只停留在采購(gòu)辦公用品等的簡(jiǎn)單采購(gòu)上，再說(shuō)貨物：包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等，不只是辦公用品。要在工程和服務(wù)方面擴(kuò)大采購(gòu)范圍，工程和服務(wù)的范圍比較廣泛，政府采購(gòu)法對(duì)工程的定義是指“包括建筑物和構(gòu)筑物在內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。服務(wù)定義是：除了工程和貨物以外的都是服務(wù)。
縣區(qū)政府采購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模也要在工程上下功夫，因?yàn)楣こ倘缂{入政府采購(gòu)規(guī)模馬上就上來(lái)。財(cái)政部門要和建設(shè)部門研究，不一定土建工程項(xiàng)目一定必須由采購(gòu)中心來(lái)招標(biāo)，但是必須納入到政府采購(gòu)中來(lái)，只要是財(cái)政性資金的工程項(xiàng)目，財(cái)政就應(yīng)該介入管理和監(jiān)督。目前國(guó)內(nèi)這方面還沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
再次，也要把“三農(nóng)”考慮進(jìn)來(lái)， 可以研究包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村良種采購(gòu)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)村中學(xué)學(xué)校舍改造、中小學(xué)教科書購(gòu)買、中小學(xué)生校服制作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建等涉及民生的大事都可以讓政府采購(gòu)發(fā)揮作用。
那么，達(dá)到上述目的，領(lǐng)導(dǎo)重視非常關(guān)鍵，很多地方的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)重視政府采購(gòu)的地方，政府采購(gòu)搞得就好。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取多種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)只要采購(gòu)規(guī)模上來(lái)了，采購(gòu)的范圍擴(kuò)大了，自然招標(biāo)的方式就多樣化了，每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模大了，必須采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，采取別的方式就屬于違法了，那么根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，其他采購(gòu)方式如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨等方式也就都可以采用。
借助大中城市，資源共享，提高采購(gòu)效率?？h區(qū)可以充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、財(cái)力雄厚、信息先進(jìn)、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)較多的周邊較大城市的優(yōu)勢(shì)，整合地區(qū)政府采購(gòu)的需要，充分利用和共享采購(gòu)資源，減少重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作程序，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。做到發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體“聯(lián)動(dòng)”的效應(yīng)。
就縣區(qū)的地理位置和自然情況而論，想在本地?fù)碛袛?shù)量很多的專家?guī)焓遣滑F(xiàn)實(shí)的，但可以通過(guò)和大中城市資源共享來(lái)解決，如長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心專家?guī)煊?000多名各類專家。另外，省采購(gòu)辦、省科委、市科技局等部門都有一定的專家資源，所以長(zhǎng)春市的各區(qū)和各縣都在長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心抽取過(guò)專家，遠(yuǎn)一些的如四平市、白山市和扶松縣等也都來(lái)抽取過(guò)專家，抽完專家來(lái)車接走，評(píng)完再送回來(lái)，充分利用了長(zhǎng)春市的資源，實(shí)現(xiàn)了資源共享。
另外，也可以采取異地評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的辦法，來(lái)解決一些因?yàn)槟撤N原因在本地評(píng)不了的項(xiàng)目。長(zhǎng)春和沈陽(yáng)市、哈爾濱市政府采購(gòu)中心建立了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，目前正在試運(yùn)行階段。
投入必要資金，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這主要是資金問(wèn)題，目前技術(shù)如此先進(jìn)，這不是問(wèn)題，只要有錢就可以上，有的縣區(qū)打算上一套政府采購(gòu)網(wǎng)上詢價(jià)方面的網(wǎng)絡(luò)，派人到長(zhǎng)春來(lái)學(xué)習(xí)，這些理念都很好。我想作為縣區(qū)，不必上非常復(fù)雜的投資又大的軟件和硬件系統(tǒng)，可以結(jié)合本身的實(shí)際條件，上一些比較實(shí)用的軟件和硬件。規(guī)模大的和技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，或者委托中心城市的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，因?yàn)樗麄冇蟹浅ＸS富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。另外，資源和條件優(yōu)越的縣區(qū)?？梢詮闹行某鞘谐槿＜襾?lái)本地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。這樣一可以解決專家不足問(wèn)題，二可以避免很多當(dāng)?shù)貙＜液屯稑?biāo)企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而使得招標(biāo)不公正。
加強(qiáng)人才培訓(xùn)和招聘。作為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要想使自己的隊(duì)伍在專業(yè)上過(guò)得硬，一是要從社會(huì)招聘一些大學(xué)生充實(shí)這個(gè)隊(duì)伍，二是對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)的渠道很多，可以走出去學(xué)習(xí)，參觀考察是一種方式，派到搞的好一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作數(shù)周，更是收獲頗豐。長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和哈爾濱三城市之間就采用了這個(gè)方式進(jìn)行互派學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以聘請(qǐng)專家教授來(lái)講課進(jìn)行培訓(xùn)。
加強(qiáng)預(yù)算約束，切實(shí)按照采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政局應(yīng)在當(dāng)年的6、7月份就應(yīng)布置編制下一年的政府采購(gòu)預(yù)算，和部門預(yù)算一起完成。為了增加政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，可以制定一些措施，如政府采購(gòu)預(yù)算中沒(méi)有的不準(zhǔn)采購(gòu)，不準(zhǔn)追加。不準(zhǔn)變更等。這樣逐漸的使采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)真嚴(yán)肅起來(lái)。
加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管力度。對(duì)于采購(gòu)單位的監(jiān)管，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視政府采購(gòu)這項(xiàng)工作，要專門召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)各單位購(gòu)買東西必須通過(guò)政府采購(gòu)。要認(rèn)真檢查政府采購(gòu)實(shí)施情況，一旦發(fā)現(xiàn)有的單位沒(méi)通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買，財(cái)政部門不予報(bào)銷。因?yàn)榇_有的單位經(jīng)常先斬后奏，工程都干完了、東西都買了，才想通過(guò)政府采購(gòu)走手續(xù)，如發(fā)現(xiàn)此類情況，可對(duì)單位一把手進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，和年終評(píng)比和獎(jiǎng)金掛鉤；其次，可以讓財(cái)政的監(jiān)督檢查局經(jīng)常下去檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。還可以由審計(jì)部門不定期審計(jì)，不要等到年底再審計(jì)檢查；對(duì)于供應(yīng)商的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違規(guī)行為，在媒體曝光，進(jìn)行處罰。以減少圍標(biāo)等事情發(fā)生。（ 作者：wangbmcg）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
