政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》學(xué)習(xí)心得
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發(fā)布日期：2014年12月12日
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）自2014年2月1日起施行至今已有9個(gè)月了，筆者通過(guò)對(duì)《管理辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)并參加多次評(píng)標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)，逐漸加深理解，深感《管理辦法》對(duì)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源三種常用采購(gòu)方式中招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告三大關(guān)鍵材料的重大指導(dǎo)意義。以下浮淺體會(huì)如下，供參考并予斧正。
一.確定供應(yīng)商的新增辦法
《管理辦法》規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
《管理辦法》明確供應(yīng)商來(lái)源除原來(lái)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取外，新增加由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的邀請(qǐng)方式。這樣可使投標(biāo)供應(yīng)商公開(kāi)化、合法化，也會(huì)大大提高中標(biāo)成功率和采購(gòu)人的滿意度。其次，也并非所有投標(biāo)人均可參加投標(biāo)而是有選擇性的，只要保證邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)即可，而不保證所有潛在供應(yīng)商平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以保證政府行政效能，也可減輕評(píng)標(biāo)工作量。
二.評(píng)標(biāo)專家來(lái)源有新法
歷來(lái)評(píng)審專家都是從評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。而《管理辦法》規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。這樣做法可彌補(bǔ)"專家專業(yè)不專"的常見(jiàn)問(wèn)題，評(píng)出真正質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。
三. 談判過(guò)程中，充許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款
《管理辦法》明確規(guī)定：在競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。
對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。
《管理辦法》做法先確立明確需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的新機(jī)制，增加供需雙方的現(xiàn)實(shí)性、可需性，也會(huì)降低交易的成本。
四.談判過(guò)程中，在提交最后報(bào)價(jià)之前，供應(yīng)商可隨時(shí)退出談判
已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
《管理辦法》規(guī)定體現(xiàn)執(zhí)法的人性化，公正性，也可提高辦事的效率。
五. 單一來(lái)源采購(gòu)增大了采購(gòu)?fù)该鞫群屯稑?biāo)的難度
《政府采購(gòu)法》規(guī)定： 采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。這樣弊端造成采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、合理價(jià)格難以保證，更滋生腐敗的源泉。
《管理辦法》規(guī)定：報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；
?。ǘM采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；
（三）采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
?。┕镜钠谙?；
?。ㄆ撸┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
單一來(lái)源采購(gòu)結(jié)束時(shí)應(yīng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；
?。ǘ﹨f(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單；
?。ㄈ┕?yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明；
?。ㄋ模┖贤饕獥l款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。
從報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前的公示到單一來(lái)源采購(gòu)結(jié)束時(shí)編寫協(xié)商情況記錄，有效從采購(gòu)源頭和終端杜絕了造成采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量、合理價(jià)格難以保證及滋生腐敗的因素。
六. 詢價(jià)定標(biāo)原則的用詞變化
《政府采購(gòu)法》規(guī)定：采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。而《管理辦法》規(guī)定：根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。
注意：前者為符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商；而后者為質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商；
"滿足"是指達(dá)到基本要求即可，而"相等"則需達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)才可。這也是多年來(lái)執(zhí)法中的困擾處，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，為判定"相等"而采取綜合評(píng)分法打分判定"相等"的高低水準(zhǔn)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人已明確說(shuō)明：《政府采購(gòu)法》"相等"指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件和詢價(jià)通知書(shū)規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求?！簿褪钦f(shuō)政府采購(gòu)滿足需求即可，多余的功能不作為價(jià)格考慮因素。
七. 評(píng)標(biāo)專家角色的轉(zhuǎn)換
自我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)標(biāo)法以來(lái)，評(píng)標(biāo)專家一直充當(dāng)"法官"角色。因?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)中，法律唯一授權(quán)定標(biāo)權(quán)的是采購(gòu)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由評(píng)標(biāo)專家組成，評(píng)標(biāo)專家自然也就成了評(píng)判的"法官"。
在政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式中定標(biāo)原則是質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低。期間評(píng)標(biāo)專家利用自身專業(yè)特長(zhǎng)，評(píng)審中只起到核查、見(jiàn)證作用，而不像公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)中具有"評(píng)判、打分"的決定權(quán)力，客觀上已轉(zhuǎn)變成"陪審員"角色。
《管理辦法》針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)定不同的采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法及不同的合同文本要求，并賦予采購(gòu)人選擇采購(gòu)需求的權(quán)力及供應(yīng)商選擇合理報(bào)價(jià)的權(quán)力。先確立明確需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的新機(jī)制大大降低了交易成本和腐敗的因素。
政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式與招標(biāo)采購(gòu)方式的最大區(qū)別在于不強(qiáng)調(diào)所有潛在供應(yīng)商公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，但給予每一位參加采購(gòu)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。
相信《管理辦法》實(shí)施后，對(duì)政府采購(gòu)工作具有強(qiáng)大的指導(dǎo)意義并促使我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)向國(guó)際接軌邁出新的一步。（趙國(guó)先）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
