公共采購開始“電商時(shí)代”
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發(fā)布日期：2014年12月18日
電商正在改變我們的生活方式，在2014年雙11這天，淘寶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)675億的銷售額，電商的采購模式同樣也激蕩著公共采購的傳統(tǒng)采購方式。
“大力推進(jìn)電子采購，著力提高采購效率。積極開展電子商城試點(diǎn)，逐步替代協(xié)議供貨方式，并作為批量集中采購方式的有益補(bǔ)充，探索建立批量集中采購與電子商城相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。” 財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛在第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)上說。
在2014年11月在武漢召開的全球公共采購論壇上，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長程遠(yuǎn)忠表示，一兩年內(nèi)公共采購電商化將在全國鋪開，這不僅有利于降低成本、提高效率，還能實(shí)現(xiàn)公共采購陽光化和公信力，政府采購電商化這一轉(zhuǎn)型更能促進(jìn)智慧政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
各地公共采購都開始了他們的“淘寶”之路。
據(jù)了解，目前已有上海市、天津市、深圳市、成都市、杭州市等10多家地方政府采購開通了網(wǎng)上商城。其中，杭州市2009年即推出政府采購“網(wǎng)上超市”，產(chǎn)品種類涵蓋臺(tái)式電腦、辦公家具等17項(xiàng)貨物類品目和公車定點(diǎn)維修、小型基建、信息化項(xiàng)目監(jiān)理等3項(xiàng)服務(wù)類品目，共計(jì)1814種產(chǎn)品。
2014年7月1日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心網(wǎng)上商城正式上線。這并非是第一個(gè)上線的公共采購網(wǎng)上商城，從2011以來，全國各地的政府采購中心和公共資源交易中心都開始建立網(wǎng)上商城。
現(xiàn)行公共采購“電商化”三大模式
據(jù)本網(wǎng)記者調(diào)查，目前實(shí)現(xiàn)公共采購領(lǐng)域的電商化主要有以下三種模式。
第一種，政府“布局”，第三方“搭臺(tái)”，電商“進(jìn)駐”
這種電商采購模式中，由政府采購機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，建立網(wǎng)上商場(chǎng)的規(guī)則;有第三方專業(yè)公司搭建電子化平臺(tái)和網(wǎng)上商城的環(huán)境;然后挑選一些品質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的電商企業(yè)和實(shí)體商家接入商城，為采購人服務(wù)。當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)采購中心“網(wǎng)上商城”和深圳市 “羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)上商城”都是采取的這種建設(shè)模式，并且都是剛剛投入運(yùn)營。該網(wǎng)上商城將各大電商平臺(tái)及實(shí)體商家接入，采購單位通過CA安全認(rèn)證登錄商城即可發(fā)起政府采購，簡化了采購程序，提高了采購效率。
羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)上商城通過公開征集方式，經(jīng)過嚴(yán)格篩選，于今年4月確定了13家供應(yīng)商成為政府采購網(wǎng)上商城入圍供應(yīng)商，包括3家電商平臺(tái)和10家實(shí)體店。其中3家電商平臺(tái)分別為易迅、史泰博和蘇寧云商。
根據(jù)要求，金額20萬元以下的辦公自動(dòng)化產(chǎn)品必須通過網(wǎng)上商城進(jìn)行采購，辦公文具及辦公百貨用品建議通過網(wǎng)上商城采購。金額在20萬元以上、50萬元以下的通用類貨物采購，凡納入網(wǎng)上商城供貨范圍內(nèi)的，采購單位必須編制政府采購計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核通過后，通過網(wǎng)上商城發(fā)起競價(jià)采購，并選擇最低價(jià)格成交。
除了中央國家機(jī)關(guān)采購中心和深圳市羅湖區(qū)之外，上海市政府采購中心的網(wǎng)上商城——“電子集市”也與相關(guān)電商實(shí)現(xiàn)了鏈接，來自史泰博、晨光和1號(hào)店3家電商網(wǎng)站的耗材商品在電子集市上線銷售。
第二種，采購中心親自“淘寶”
“電商化”的第二條途徑就是中心直接借用電商平臺(tái)，為采購人挑選產(chǎn)品。
在浙江省余姚市，采購人要采購相機(jī)等采購產(chǎn)品的時(shí)候，需要先要填寫采購審批表，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，申請(qǐng)會(huì)轉(zhuǎn)到余姚招管辦處理。
前面的環(huán)節(jié)和其他城市完全一樣，下一環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了差別，浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員不是寫標(biāo)書發(fā)公告，而是會(huì)在天貓、京東、卓越、國美等這幾家網(wǎng)站上，初步查詢技術(shù)參數(shù)相符的相機(jī)。只要符合賣家數(shù)量比較多，能形成充分競爭，且銷售記錄較多，產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)基本成熟這兩個(gè)條件，就會(huì)核準(zhǔn)采取電子商務(wù)采購方式。
隨后就進(jìn)入實(shí)際采購環(huán)節(jié)，招管辦的監(jiān)督人員、招投標(biāo)中心的工作人員和采購單位代表一起坐在電腦前進(jìn)行“淘寶”。在“貨比三家”后，會(huì)從天貓、京東、卓越等電商平臺(tái)上選擇最合適的產(chǎn)品，采購結(jié)果由采購單位、招管辦、招投標(biāo)中心等代表共同簽字確認(rèn)。
這種方式的好處在于采購機(jī)構(gòu)不必耗費(fèi)時(shí)間精力搭建自己的采購平臺(tái)，而是使用現(xiàn)成的商業(yè)平臺(tái)完成采購。
第三種，采購中心“自建商城”
還有一種方式 也是最常見的電商采購方式，中心自建電子商城系統(tǒng)。成都、杭州、佛山、南京、濟(jì)寧等城市都是采用這種方式。以杭州市為例，從杭州市政府采購網(wǎng)首頁采購人就可以登錄“網(wǎng)上商城”專欄進(jìn)行采購。
杭州“網(wǎng)上商城”按照商品性質(zhì)分為協(xié)議采購(貨物)類和定點(diǎn)(服務(wù))類，已有臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)、公務(wù)用車等17項(xiàng)貨物類品目和定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)飯店(會(huì)議)、公車定點(diǎn)維修、小型基建工程(50萬以下)、信息化項(xiàng)目監(jiān)理(20萬以下)等10項(xiàng)服務(wù)類品目共計(jì)6611款產(chǎn)品入駐“網(wǎng)上商城”。
而成都市的電子商城則包括IT定點(diǎn)采購、電器定點(diǎn)產(chǎn)品、車輛定點(diǎn)采購、家具定點(diǎn)采購四大類選項(xiàng)。這種自建商城的模式，需要對(duì)供應(yīng)商和商品進(jìn)行逐一審核，一般采取傳統(tǒng)協(xié)議供貨方式中對(duì)供應(yīng)商甚至商品進(jìn)行招標(biāo)入圍，一定程度上增加了人力投入，降低了效率。但與傳統(tǒng)的協(xié)議供貨方式相比，采購效率、二次競價(jià)產(chǎn)生的競爭效益都取得了明顯的進(jìn)步。
所有建立電子商城的機(jī)構(gòu)都很重視網(wǎng)上商城的監(jiān)督，杭州紀(jì)檢部門專門制定了政府采購“網(wǎng)上商城”執(zhí)行情況審核機(jī)制，督導(dǎo)市公共資源交易中心每月組織專家對(duì)“網(wǎng)上商城”的執(zhí)行情況、價(jià)格、服務(wù)進(jìn)行審核、談判，對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品性能、用戶使用反饋及協(xié)議供應(yīng)商的售后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品故障頻繁、服務(wù)不到位、供貨不及時(shí)、價(jià)格過高等問題，將約談相關(guān)中標(biāo)人及供應(yīng)商并追究違約責(zé)任，遇情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，市公共資源交易中心將視情給予扣除履約保證金、暫停三個(gè)月、取消本年“網(wǎng)上商城”供貨資格直至取消下一年“網(wǎng)上商城”投標(biāo)資格。
中采、京東攜手開啟“電商時(shí)代”新藍(lán)海
政府采購對(duì)網(wǎng)購如此熱心，公共采購平臺(tái)運(yùn)營商們自然不能無動(dòng)于衷。12月16日，京東集團(tuán)宣布正式與中國公共采購有限公司(以下簡稱“中采”)簽訂合作協(xié)議，雙方將在公共采購領(lǐng)域開通合作，共同推進(jìn)公共采購的信息化、電商化，共同開辟公共市場(chǎng)的藍(lán)海市場(chǎng)。
相關(guān)專家認(rèn)為，中采與京東的聯(lián)手將開啟一個(gè)新的時(shí)代，這兩家企業(yè)一家是美國上市的電商巨頭，一家是香港上市的公共采購平臺(tái)運(yùn)營商，中采推出了新的公共采購電商模式，即中采作為介于采購人和供應(yīng)商之間的第三方，為公共采購部門建設(shè)電子化平臺(tái)的同時(shí)，將電子商城模塊內(nèi)嵌入電子化平臺(tái)，再將京東、1號(hào)店、蘇寧易購、國美在線等電商企業(yè)作為供應(yīng)商引入商城，通過數(shù)據(jù)接口完成公共采購與電商企業(yè)的對(duì)接。
這一做法將解決公共采購領(lǐng)域飽受詬病的“質(zhì)次價(jià)高”、“天價(jià)采購”等問題。以計(jì)算機(jī)采購為例，政府部門實(shí)行多年的協(xié)議采購亦存在其短板，眾所周知，協(xié)議價(jià)格一簽就是半年或一年，而電子產(chǎn)品的市價(jià)是隨時(shí)間下跌的，年初談定的協(xié)議價(jià)格，年尾已遠(yuǎn)高于市價(jià)。如果通過電子商城進(jìn)行采購，供應(yīng)商通過數(shù)據(jù)接口將商品SKU導(dǎo)入公共采購電子商城并進(jìn)行價(jià)格的實(shí)時(shí)刷新，保證商品價(jià)格與市價(jià)一致。采購部門在下單采購時(shí)還能獲得供應(yīng)商專門給予公共采購大客戶的折扣率，保證公共采購價(jià)格低于一般市價(jià)，確保納稅人的錢花得物有所值。此外，中采有意實(shí)現(xiàn)各地公共采購網(wǎng)上商城的價(jià)格聯(lián)動(dòng)和共享，這意味著偏遠(yuǎn)地區(qū)的采購價(jià)格能夠與一線城市價(jià)格保持一致，從而杜絕暗箱操作和采購腐敗。
作為國內(nèi)最大的零售電商和國內(nèi)最大的公共采購平臺(tái)運(yùn)營商，中采與京東未來的戰(zhàn)略合作還將延伸到物流配送、供應(yīng)鏈等諸多領(lǐng)域。這一合作既是雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)物 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏的機(jī)會(huì)，又是促進(jìn)全國公共采購事業(yè)全面信息化發(fā)展的又一成果。
來源：東北新聞網(wǎng)
