集采機(jī)構(gòu)開展政府購買服務(wù)的三大優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2014年12月25日
農(nóng)業(yè)是興邦之本，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)涵蓋農(nóng)林牧副漁，直接惠及三農(nóng)領(lǐng)域，惠及民生，政府購買服務(wù)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有很大的空間。
農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班本次課程的主題是政府購買服務(wù)的相關(guān)問題及中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）開展政府購買服務(wù)情況，主要涉及政府購買服務(wù)的背景、類型、流程及推進(jìn)政府購買服務(wù)的問題和對策等。
黨的十八屆三中全會提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用"、”推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買"。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，"十二五"時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。在當(dāng)前和今后一個時(shí)期，大力推廣政府購買服務(wù)將是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力、推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。
政府購買服務(wù)有其現(xiàn)實(shí)背景，從政治體制改革來看，它是簡政放權(quán)要求，國家不斷下放行政審批事項(xiàng)，用市場化手段讓社會力量提供公共服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)體制改革的要求來看，政府購買服務(wù)可以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府購買支出的增減還會帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，進(jìn)而引起國民收入成倍數(shù)的增減。服務(wù)具有持續(xù)性，政府購買服務(wù)將持久拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，衍生各種需求，優(yōu)化要素組合，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
政府購買服務(wù)的類型分為"硬服務(wù)"和"軟服務(wù)"。"硬服務(wù)"是指服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚明白，服務(wù)的雙方可以事先詳細(xì)約定權(quán)力責(zé)任與價(jià)格，政府能夠以一個公平的價(jià)格支付相關(guān)費(fèi)用。如市政綠化管養(yǎng)、道路維護(hù)、保潔。"軟服務(wù)"是指難以確定詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、很大程度上取決于接受者的主觀感受的服務(wù)，如養(yǎng)老看護(hù)、心理輔導(dǎo)等。
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2014]37號），政府購買服務(wù)分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等；第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，（如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等）和以人為對象的公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等）。從政府購買服務(wù)的類型來看，政府購買服務(wù)的范圍十分寬廣。
政府購買服務(wù)的流程與傳統(tǒng)的政府購買行為的流程有所不同，鏈條更長，延伸的對象更多。在政府購買服務(wù)方面，涉及服務(wù)對象對服務(wù)做出評判，社會公眾承擔(dān)著重要的評判社會服務(wù)的角色，且服務(wù)評價(jià)應(yīng)由獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)做出，避免評估變成采購人主觀意志的體現(xiàn)。對政府購買服務(wù)的監(jiān)管，除傳統(tǒng)的政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門以外，還涉及行業(yè)的監(jiān)管。傳統(tǒng)的政府采購人都是行政單位、事業(yè)單位，但是政府購買服務(wù)領(lǐng)域涉及納入財(cái)政預(yù)算管理同時(shí)承擔(dān)著社會事務(wù)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織。政府購買服務(wù)的供應(yīng)商，除傳統(tǒng)的企業(yè)法人，還會有自然人、社會組織、事業(yè)單位，這些社會力量在社會事業(yè)中承擔(dān)著更多的責(zé)任。
政府購買服務(wù)的方式除法定的政府采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源之外，還包括其他的組織模式，如PPP合作采購、購買憑證、特許經(jīng)營、雇傭、租賃等。隨著發(fā)改委和財(cái)政部近期發(fā)布ppp采購模式指導(dǎo)意見和操作指南等文件，PPP合作采購將成為今后推進(jìn)社會服務(wù)采購的重要方式。
我國目前開展政府購買服務(wù)還存在一些問題，如：法律滯后于實(shí)踐，公共服務(wù)尚未納入政府集中采購目錄，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》存在實(shí)踐沖突，缺少推進(jìn)政府購買服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。供給滯后于需求，承接服務(wù)的社會組織發(fā)育不足，參與供給公共服務(wù)的企業(yè)動力不足。預(yù)算管理滯后于采購實(shí)際，服務(wù)購買標(biāo)準(zhǔn)、采購流程缺乏規(guī)范可行依據(jù)，服務(wù)評價(jià)體系缺位等。
針對上述問題，我國目前推進(jìn)政府購買服務(wù)應(yīng)在以下方面著力改進(jìn)：一是建立和完善服務(wù)類集中采購目錄，完善現(xiàn)有集中采購目錄的服務(wù)品目，建立采購目錄的需求調(diào)查、論證和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善政府購買服務(wù)的法律體系，理順《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立政府購買服務(wù)的預(yù)算管理制度。三是培育政府購買服務(wù)的社會力量，放寬非營利組織準(zhǔn)入，同步推進(jìn)服務(wù)購買和事業(yè)單位改革，引導(dǎo)社會資金流入公共服務(wù)領(lǐng)域。四是建立競爭性為主導(dǎo)的服務(wù)采購機(jī)制。對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明晰的硬服務(wù)通過競爭性方式采購，內(nèi)容明確的軟服務(wù)推廣消費(fèi)券方式采購，需求不明晰、大型復(fù)雜的項(xiàng)目創(chuàng)新采購方式。
五是加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估方法，建立服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的動態(tài)監(jiān)管體系，同時(shí)把政府購買服務(wù)的績效考核納入政府和官員履職的績效考核。
目前國采中心實(shí)施公共服務(wù)的項(xiàng)目涉及居家養(yǎng)老、展覽設(shè)計(jì)、車輛租賃、云服務(wù)、老舊小區(qū)改造、醫(yī)療體檢、招標(biāo)代理等多個門類，下一步也會在審計(jì)會計(jì)、法律咨詢方面進(jìn)行探索。雖然是目錄外項(xiàng)目，但國采中心對每個項(xiàng)目都精心組織、周密準(zhǔn)備，在需求設(shè)計(jì)、文件編制、評審和后期執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)力求做到盡善盡美，保證服務(wù)采購的質(zhì)量。
集中采購機(jī)構(gòu)在開展政府購買服務(wù)方面具有三大優(yōu)勢：第一、屬性優(yōu)勢?！墩少彿ā芬?guī)定集中采購機(jī)構(gòu)是非盈利事業(yè)法人，集中采購機(jī)構(gòu)在采購過程中不收取任何費(fèi)用，這與公共服務(wù)的本質(zhì)屬性非常契合。公共服務(wù)項(xiàng)目不是一個單純的購買過程，公共服務(wù)的持續(xù)性、不可分割性決定了服務(wù)的購買、服務(wù)的前期論證、事后評估都是同樣重要的，集中采購機(jī)構(gòu)可以利用自己的職責(zé)屬性，做好政府購買服務(wù)各環(huán)節(jié)的工作。第二、功能優(yōu)勢。《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。集中采購在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)中發(fā)揮作用，而且在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著導(dǎo)向的作用。作為推進(jìn)政府購買服務(wù)這樣一個政策功能，集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。第三、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。集中采購機(jī)構(gòu)在購買服務(wù)方面積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括國采中心和地方的集中采購機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了很多不同類別的項(xiàng)目采購，在藥品、醫(yī)療服務(wù)、教育等方面都有豐富的采購經(jīng)驗(yàn)。（方寧）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
