厘清職責(zé) 強(qiáng)化評(píng)審管理
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發(fā)布日期：2014年12月26日
在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)審專(zhuān)家往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而其能否公平、公正地參與評(píng)標(biāo)，合法行使權(quán)利和履行義務(wù)，直接關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)的成敗。
實(shí)踐中，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)自動(dòng)抽取、語(yǔ)音通知等形式，確保了專(zhuān)家名單的保密性，在一定程度上為專(zhuān)家的公平、公正評(píng)審奠定了基礎(chǔ)，但在具體評(píng)審環(huán)節(jié)中仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一，采購(gòu)人代表的傾向性問(wèn)題。如在對(duì)各專(zhuān)家成員的意見(jiàn)進(jìn)行匯總時(shí)，采購(gòu)人代表時(shí)常搶先發(fā)言，其目的在于引導(dǎo)其他評(píng)委。此時(shí)，有些專(zhuān)家甚至“順?biāo)浦邸?，故意找低?bào)價(jià)供應(yīng)商的“茬子”，以迎合采購(gòu)人代表的意見(jiàn)。
第二，專(zhuān)家回避問(wèn)題。部分評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有做到依法回避，有的專(zhuān)家與供應(yīng)商有著密切聯(lián)系，甚至是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等，尤其是特殊產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)，由于行業(yè)特殊、庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家有限，評(píng)審專(zhuān)家任何一句具有傾向性的言論，都可能影響到整個(gè)項(xiàng)目的最終評(píng)定。
第三，評(píng)委打分問(wèn)題。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，大多數(shù)評(píng)審專(zhuān)家都能按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，但依然存在個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家對(duì)熟悉供應(yīng)商“打偏分”的現(xiàn)象。 第四，保密問(wèn)題。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)審專(zhuān)家不應(yīng)向外界泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程及涉及供應(yīng)商商業(yè)秘密的信息，而實(shí)踐中，有些專(zhuān)家會(huì)對(duì)熟悉的供應(yīng)商講述評(píng)標(biāo)中某個(gè)特定程序，其不經(jīng)意的一句話很有可能引發(fā)無(wú)效質(zhì)疑或投訴。
那么，針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)三個(gè)角度去思考。
對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要；提升職業(yè)操守，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，公平公正地對(duì)待每一位投標(biāo)供應(yīng)商；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)做好保密工作，預(yù)防涉密信息外漏。
對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)安排專(zhuān)人接待評(píng)審專(zhuān)家，專(zhuān)家陸續(xù)到達(dá)后，由代理機(jī)構(gòu)的接待人員將其引至評(píng)標(biāo)室，并沒(méi)收通訊工具；評(píng)標(biāo)開(kāi)始前重申評(píng)審紀(jì)律，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)回避制度，并提醒專(zhuān)家必須公平、公正對(duì)待每位投標(biāo)人，不得發(fā)表傾向性言論等；合理安排發(fā)言順序，由社會(huì)評(píng)審專(zhuān)家先發(fā)言，采購(gòu)人代表后發(fā)言；一旦出現(xiàn)專(zhuān)家需要與外界進(jìn)行聯(lián)系等特殊情況，代理機(jī)構(gòu)須取得監(jiān)管部門(mén)的許可，并且由代理機(jī)構(gòu)的人員陪同。
對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，實(shí)踐中受財(cái)力、人力、培訓(xùn)教員缺乏等因素的限制，政府采購(gòu)培訓(xùn)存在受眾少、范圍窄、深度淺、培訓(xùn)方式單一等問(wèn)題， 建議監(jiān)管部門(mén)能定期組織專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)；建立專(zhuān)家反饋機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家作出評(píng)價(jià)，并報(bào)送至監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于違規(guī)違法專(zhuān)家，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)追究其責(zé)任。此外，可建立專(zhuān)家積分制，先對(duì)各專(zhuān)家設(shè)定統(tǒng)一的固定評(píng)分基數(shù)，在此基數(shù)上，根據(jù)評(píng)價(jià)情況對(duì)分值進(jìn)行加減，并在年終進(jìn)行匯總，作為專(zhuān)家管理的參考依據(jù)。（作者： 楊振華 單位：山東泰和建設(shè)管理有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
