母公司和子公司可參加同一項目投標
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發(fā)布日期：2014年12月29日
案例回放
在政府采購活動中，采購人及其采購代理機構對供應商進行資格審查是必不可少的環(huán)節(jié)。在某市一項政府采購項目中，根據(jù)招標文件要求，供應商須 "具有制造商針對本項目的唯一授權證書"。A公司和B公司分別取得了甲公司和乙公司針對本項目的唯一授權證書參加此項招標活動，其中乙公司為甲公司依法設立的全資子公司。
遇到這樣的事情，采購代理機構項目負責人一時不知如何處理。
問題：A公司和B公司能否同時參加此次招標活動？如果乙公司設立了分公司丙公司，丙公司是否可以參與這一項目投標？
專家點評
《政府采購法》第二十二條第一款第一項規(guī)定，供應商參加政府采購活動應當具有獨立承擔民事責任的能力。此條對供應商是否具有獨立責任能力作出明確規(guī)定。
根據(jù)《公司法》第十四條第二款規(guī)定，公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。本案例中，乙公司是甲公司的全資子公司，甲公司和乙公司均具有獨立承擔民事責任的法人資格，是不同的民商事法律主體，符合政府采購供應商有關主體資格要求。A公司和Ｂ公司分別取得的甲公司和乙公司的唯一授權，授權方來源不是同一主體，因此，應當允許A和B同時參加此次政府采購招標活動?！豆痉ā返谑臈l同時規(guī)定，公司可以設立分公司，分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔，由此，丙公司不能參加此次項目投標。
需要注意的是，遇到這種情形，采購人和采購代理機構應特別注意以下幾點。
一是要嚴防串標。本案例中，A公司和B公司的授權來源于甲公司和乙公司，而甲公司和乙公司系公司和子公司的關系，存在著設備技術雷同、人員流動等現(xiàn)實問題，極易造成供應商之間的串標，在其他供應商投標無效的情況下，兩者還極易圍標抬價。因此，要認真核對Ａ公司和Ｂ公司投標文件相似度，如果對技術文件和商務文件相似度較高有串標嫌疑的，果斷重新招標；盡量避免最后Ａ公司和B公司之間的競爭，應以不足3家為由重新招標。
二是要劃清業(yè)績。盡管甲和乙是公司和子公司的關系，但Ａ公司和Ｂ公司代表著不同制造廠家主體，責任主體不同，評標時乙公司的業(yè)績不能歸入甲公司的業(yè)績，甲公司的業(yè)績也同樣不能歸入乙公司的業(yè)績，彼此不能承認。而在其他政府采購招標活動中，甲公司、乙公司分別授權其他供應商取得的業(yè)績，應歸入各自的業(yè)績。
三是要承擔責任。甲公司和乙公司分別授權A公司和B公司參加投標活動，A公司和B公司在投標活動中的所有承諾對授權方甲公司和乙公司均具有約束力，并履行投標文件中做出的一切承諾，承擔投標文件中所規(guī)定的義務。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《公司法》
第十四條 公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。（魯建華）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
