遏止公共招標亂象重在提升政策執(zhí)行力
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發(fā)布日期：2015年01月05日
國務(wù)院總理李克強2014年12月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》，會議認為，必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。（北京青年報2015年1月1日）
毫無疑問，從政府招標采購需求的提出、確定標準到招標采購、履約驗收、遴選和組成評審委員會、公開招標信息、公布中標及成交結(jié)果等方面進行明確要求和細化，是在進一步織密我國《政府采購法》等法制執(zhí)行的籠子，對此前政府采購法執(zhí)行不力的改進，以及強化凈化政府采購都是利好。
問題是，就以往地方執(zhí)行政府公開采購規(guī)定不力、相關(guān)采購黑幕重重、“天價采購”“黑心采購”事件頻發(fā)，亂伸的“權(quán)力之手”等隱隱可見等來說，原因并不僅是《政府采購法》規(guī)定不夠明確嚴厲或沒有政策，而是政策執(zhí)行不力。
一方面，地方政府及具體的采購管理部門，不能夠正確認識政府采購亂象的嚴重性和危害性，在政府采購需求的提出、招標公告、評標人員組成等中標對象確定前的一系列相關(guān)問題上，組織不力把關(guān)不嚴，甚至跟本就存在有一種肥水不流外人田的思維，或者沆瀣一氣通同作弊，或者被收買，招標公告盡可能短時間公告、投標標準盡可能向地方（企業(yè)、公司等）傾斜，以致一些地方政府采購中的人情標、關(guān)系標、地方標、串標、圍標等現(xiàn)象嚴重，甚至一些時候干脆就是領(lǐng)導(dǎo)一句話就先確定執(zhí)行人（中標人），再著手組織公開招標，此時的政府公開招標就完全成了掩蓋不法黑標的幌子。
另一方面，由于對履約執(zhí)行和驗收問題不重視，或者是故意放水黑標、人情標等，有關(guān)方面在相關(guān)項目中標后履約驗收時虛于應(yīng)付、疏于監(jiān)管，使得政府采購最終得到的東西或服務(wù)，要么天價要么質(zhì)次，從根本上違背了政府集中公開采購質(zhì)優(yōu)價廉、陽光反腐等目的，使得政府公開招標成了標準腐敗的遮羞布。比如去年秋季爆出的國家級貧困縣湖南邵陽縣花上千萬招標采購的10萬套學生課桌椅，就存在履約驗收不嚴格，致使“無法正常使用”、“銹跡斑斑”、“貨不對版”的次品課桌椅進入教室，激起輿論較大反響。
由此可見，要想《政府采購法》以及今次配套的《政府采購法實施條例》等規(guī)定能夠有力執(zhí)行，強力糾治地方政府招標采購亂象以及遏止亂伸的“權(quán)力之手”，使有限寶貴的公共資金花在刀刃上，就要在增強各級各地嚴格落實政府采購法規(guī)定意識、嚴格提升相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力等方面下功夫。
第一，加強公共招標采購事前和事中監(jiān)管服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當不斷探索完善公共招投標辦法，比如全程網(wǎng)絡(luò)電子招標采購，并全程或適時介入招標工作之中，為招標采購的陽光、高效、廉潔運行“保駕護航”。
第二，強化事后監(jiān)督。公共采購價格高或低高、質(zhì)量好與壞等，只要與市場一比較便知。如果公共采購與市場差距明顯，就要及時倒查該品種（批次）物品或服務(wù)是經(jīng)過誰手鉤劃（需要）誰手批準（簽字）進入招標單位，又是通過哪些部門、哪些人員進入當?shù)毓舱袠瞬少從夸?，又是如何最終競標成功。然后要求相關(guān)責任人和責任單位說明所謂的集中招標價為什么比社會零售價高的原因，不能合理說明原因的或者說即使能夠說明原因，但價格、質(zhì)量與社會比明顯有偏差的，紀檢等監(jiān)督部門就要及時啟動倒追機制，利用“倒追法”刨根問底，還原公共采購商品和服務(wù)價格的來龍去脈，對嚴重違規(guī)者，要及時依法依紀處理。
當然，要使“倒追法”對公共招標采購起到切實的“事后”監(jiān)督作用，還亟需一些配套措施比如加大公共招標采購地域和層級協(xié)查機制，建立公共招標價格等異常舉報、追責和激勵制度，盡快從國家層面建立基公共采購商品或服務(wù)交易所制度，讓公共采購商品或服務(wù)價格也和其他商品價格一樣全國透明，讓采購黑幕無處上演。（余明輝）
來源： 中國青年網(wǎng)
