深入推進(jìn)政府采購法治化進(jìn)程
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2015年01月08日
黨的十八大提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。十八屆三中全會(huì)明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度等目標(biāo)任務(wù)。十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步對全面推進(jìn)依法治國做出了全面部署。作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要工具，政府采購制度應(yīng)當(dāng)按照三中、四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政府采購從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)抓好四方面工作。
第一，依法推進(jìn)政府采購法律制度體系建設(shè)。政府采購制度經(jīng)過十余年法制化進(jìn)程，已經(jīng)初步形成了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是，政府采購法律制度體系的建設(shè)是一個(gè)較長的過程，需要不斷優(yōu)化完善。特別是現(xiàn)行政府采購法律制度還存在適用范圍偏窄，與招標(biāo)投標(biāo)法不銜接，重程序輕結(jié)果導(dǎo)向等問題，無論是與歐美國家較成熟的法律體系相比，還是與國內(nèi)改革的實(shí)際需要相比，都存在一定差距。進(jìn)一步健全政府采購法律制度體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。
第二，依法推進(jìn)政府采購管理體系建設(shè)。一是推進(jìn)政府采購相關(guān)主體的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。研究出臺(tái)政府采購領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見，針對監(jiān)管和執(zhí)行兩個(gè)層面，推動(dòng)監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和采購人等四類主體，建立政府采購工作內(nèi)部管理制度、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息系統(tǒng)，強(qiáng)化四類主體內(nèi)部流程控制、權(quán)力制約、業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。二是在相關(guān)財(cái)政改革工作中落實(shí)政府采購法的基本原則。各級政府采購監(jiān)管部門，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署，積極參與政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（即PPP）等改革推進(jìn)工作。對這些工作中涉及的政府采購有關(guān)問題，既要堅(jiān)持政府采購法的基本原則和框架，也要在法律許可范圍內(nèi)及時(shí)研究提出解決辦法和政策措施，保障有關(guān)工作順暢高效開展。近期，財(cái)政部正在大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（即PPP）工作，起草了競爭性磋商管理辦法和PPP政府采購管理辦法。三是穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合建立工作，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：立足于提高效率和透明度，堅(jiān)持規(guī)則明確、交易透明、過程監(jiān)管的公共服務(wù)定位和電子化無形市場改革方向，實(shí)現(xiàn)政府采購交易信息與公共資源交易平臺(tái)共享；遵循相關(guān)法律制度規(guī)定，對前期試點(diǎn)中亂收費(fèi)、亂設(shè)機(jī)構(gòu)、違法剝奪集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位和法定代理權(quán)等問題進(jìn)行清理整頓；在依法規(guī)范平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，財(cái)政部門依法加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第三，依法加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查的重點(diǎn)措施主要包括兩個(gè)方面：一方面，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管部門依法處理投訴和舉報(bào)工作中的執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。建立財(cái)政與審計(jì)部門定期溝通機(jī)制，突出審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)制的完善和采購行為的規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，逐步培養(yǎng)相對固定的政府采購監(jiān)督檢查專業(yè)化隊(duì)伍。另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，積極開展代理機(jī)構(gòu)的綜合評價(jià)，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評價(jià)”的轉(zhuǎn)變，從“寬進(jìn)”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”，并彌補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。計(jì)劃在2015年，按照“全國聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財(cái)政部門聯(lián)合行動(dòng)，共同開展對全國政府采購代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。
第四，依法推進(jìn)政府采購信息公開。一是落實(shí)新預(yù)算法的預(yù)算公開要求。對于加強(qiáng)政府采購信息公開主要有兩方面初步考慮：一方面，公開政府采購項(xiàng)目信息，采購活動(dòng)開始前要在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算，采購活動(dòng)完成后應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)或者成交結(jié)果以及政府采購合同；另一方面，要在公開部門決算時(shí)一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況。二是逐步實(shí)現(xiàn)政府采購全過程信息公開。三是完善政府采購信息公開的配套措施。四是加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)。（作者王瑛，為財(cái)政部政府采購管理辦公室主任，本文是其在“中國政府采購峰會(huì)2014”上的講話摘要）
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
