交易中心搭好臺(tái) 集采機(jī)構(gòu)唱好戲
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發(fā)布日期：2015年01月14日
近年來(lái)，為加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作，不少地方積極探索推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，整合原有的政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛等，納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理和組織實(shí)施。很多地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并入公共資源交易中心，在政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的地方。我認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是搭臺(tái)和唱戲的關(guān)系，要把政府采購(gòu)制度改革這場(chǎng)戲唱的更精彩應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持在法律框架下改革創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共資源配置重要舉措，也是公共資源交易管理體制的一項(xiàng)改革。政府采購(gòu)納項(xiàng)目入公共資源交易平臺(tái)，是公共資源交易領(lǐng)域一項(xiàng)改革創(chuàng)新。這項(xiàng)改革創(chuàng)新應(yīng)在《政府采購(gòu)法》的法律框架下進(jìn)行優(yōu)化，在依法行政的前提下進(jìn)行創(chuàng)新，而不能突破法律改變法定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ?quot;管采分離"的體制不能改變。"管采分離"是法律確定的政府采購(gòu)管理體制。財(cái)政部門(mén)作是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，公共資源交易平臺(tái)無(wú)論怎么建，財(cái)政部門(mén)必須依法履行監(jiān)督管理職能，關(guān)鍵是理順監(jiān)督管理體制，明晰監(jiān)督管理職責(zé)，確定監(jiān)督管理范圍，做到既不缺位，又不越位。不能將財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)賦予公共資源交易中心或其主管部門(mén)，形成"管采不分"的局面。
（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能不能消弱。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為法定的集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行者，應(yīng)有的法人地位不能改變，職能不能消弱。在公共資源交易平臺(tái)上開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)該按照《政府采購(gòu)法》的要求，履行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)行政府采購(gòu)制度，落實(shí)政府采購(gòu)政策，接受采購(gòu)人委托組織實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┊?dāng)事人的法定權(quán)限不能替代。政府采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)后，一方面要履行好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，另一方面要為分散采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易提供服務(wù)。要明確公共資源交易平臺(tái)角色的定位和職責(zé)，不能大包大攬，或者越庖代俎，代替采購(gòu)人、供應(yīng)商和其他代理機(jī)構(gòu)履行業(yè)務(wù)代理的相關(guān)職責(zé)。
?。ㄎ澹┯行问袌?chǎng)建設(shè)應(yīng)以便于監(jiān)督和非營(yíng)利為目的。目前，公共資源交易有形市場(chǎng)基本上是依托公共資源交易中心而建，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易成為公共資源交易的一個(gè)標(biāo)志，很多地方是強(qiáng)制性要求。有形市場(chǎng)建設(shè)是以便于統(tǒng)一監(jiān)督為主要目的，不應(yīng)以盈利為目的，增加進(jìn)場(chǎng)交易各方的負(fù)擔(dān)。（作者：河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng) 王書(shū)洲）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
