公共資源交易中心不能代替集中采購機(jī)構(gòu)
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發(fā)布日期：2015年01月20日
公共資源交易中心的職能應(yīng)該定位為一個(gè)信息集中發(fā)布、招標(biāo)采購交易環(huán)節(jié)見證的平臺(tái)，不是實(shí)體操作機(jī)構(gòu)。通過建立固定的交易場所、交易信息發(fā)布及監(jiān)控平臺(tái)，只對(duì)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行信息發(fā)布及交易過程見證管理，具體職能包括交易過程是否公開規(guī)范，對(duì)進(jìn)場人員進(jìn)行身份識(shí)別等。發(fā)揮的是市場管理功能作用，不具體執(zhí)行項(xiàng)目交易操作。
設(shè)立或整合公共資源交易平臺(tái)的職能定位必須明確。它本身沒有行政執(zhí)法權(quán)，也不具備交易操作職能，應(yīng)該做的是發(fā)揮維護(hù)正常市場秩序的作用。
明確這樣的定位，既能發(fā)揮建立公共資源交易中心的反腐倡廉作用和政府用市場行為配置公共資源的功能作用，又與現(xiàn)行法律、機(jī)構(gòu)互補(bǔ)，使得公共資源交易體制實(shí)現(xiàn)管理、見證、操作、監(jiān)督"四分離"，四位一體，各負(fù)其責(zé)。（孔剛）
建交易中心應(yīng)借鑒政采經(jīng)驗(yàn)
政府采購中心要清醒地進(jìn)行自我定位。盡管政府采購中心無法直接參與政府決策，也不可能改變這種改革趨勢，但這并不意味著政府采購中心對(duì)此就只能被動(dòng)等待，無所作為。
以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，政府采購中心與工程建設(shè)交易中心、土地交易中心等機(jī)構(gòu)一樣，都是統(tǒng)一平臺(tái)的一個(gè)組成部分，各自的業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作依然具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性。
在立足政府采購本職、堅(jiān)定配套財(cái)政管理的前提下，政府采購中心要努力發(fā)揮示范作用，爭取將自身好的管理體制、運(yùn)作機(jī)制、電子平臺(tái)等方面讓統(tǒng)一平臺(tái)借鑒和共享，帶動(dòng)公共資源交易中心的健康發(fā)展。（徐舟）
建交易平臺(tái)職能定位是關(guān)鍵
建公共資源交易平臺(tái)的首要問題是職能定位。公共資源交易平臺(tái)是進(jìn)行公共資源交易的有形市場和服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供場所、設(shè)施以及交易的場內(nèi)組織和服務(wù)。其中，做好服務(wù)是核心。
公共資源交易平臺(tái)的定位應(yīng)該只是交易場所的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并且只提供場所、設(shè)施和服務(wù)，不能代替采購代理機(jī)構(gòu)從事有關(guān)工作。
公共資源交易平臺(tái)也不能代替集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立性，與公共資源交易平臺(tái)的職能定位、業(yè)務(wù)操作模式、業(yè)務(wù)范圍都不同。政府采購是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，已經(jīng)形成一套獨(dú)立完整的制度體系。其基本原則、運(yùn)作流程和監(jiān)管體系等與其他公共資源交易活動(dòng)不同，相互之間無法統(tǒng)一或者混同。（馬正紅）
建交易平臺(tái)應(yīng)保持集采獨(dú)立性
政府采購擔(dān)負(fù)著特殊的調(diào)控功能。我國政府采購制度從最初就被定位于財(cái)政支出管理體系的一部分，與部門預(yù)算、國庫集中支付一起作為財(cái)政支出管理的三項(xiàng)重要改革措施，強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施政府采購實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、發(fā)揮政策功能，偏重于追求社會(huì)效益。
集中采購的主渠道作用無可替代。集中采購是提升采購規(guī)模、形成批量效益、強(qiáng)化集中監(jiān)管的有效形式，在政府采購中發(fā)揮著主渠道作用。集中采購機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的政府采購代理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)具有法定性，在強(qiáng)制執(zhí)行政府采購法的作用也無可替代。（趙會(huì)平）
集采機(jī)構(gòu)不可簡單并入交易平臺(tái)
首先，要以法律形式明確政府采購公共資源交易平臺(tái)的地位。一要明確政府采購公共資源交易平臺(tái)是法律規(guī)定的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的公共交易服務(wù)主體；二要明確政府采購公共資源交易平臺(tái)是非營利性機(jī)構(gòu)；三要明確政府采購公共資源交易平臺(tái)的獨(dú)立法人地位。該平臺(tái)與監(jiān)督部門只是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，只接受財(cái)政部門或政府的委托；四要明確政府采購公共資源交易平臺(tái)的純服務(wù)性。
其次，要以公共財(cái)政管理要求建設(shè)政府采購公共資源交易平臺(tái)。政府采購公共資源交易平臺(tái)應(yīng)上接部門預(yù)算，下連國庫集中支付，是財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行延續(xù)的機(jī)構(gòu)，不能人為割裂公共財(cái)政管理體系。（宋寶泉）
買賣分開 政采主導(dǎo)建公共資源交易平臺(tái)
公共資源交易擔(dān)負(fù)著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，這種職能不是某一個(gè)政府部門就能完全勝任的，必須由政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
同時(shí)，要設(shè)置兩個(gè)"中心"。即"政府采購中心"和"公共資源轉(zhuǎn)讓中心"。政府采購與公共資源轉(zhuǎn)讓二者的交易方向不同，一個(gè)遵循低價(jià)原則，一個(gè)遵循高價(jià)原則，機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于專業(yè)化水平的提升和發(fā)展。二者擔(dān)負(fù)的職能不完全相同，很難用一部法律去同時(shí)規(guī)范采購和出讓兩種性質(zhì)截然不同的行為。（王沛）
來源：政府采購信息網(wǎng) 綜合整理
