采購人和中標人合唱廢標戲 復議調(diào)查識破詭計
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發(fā)布日期：2015年01月21日
某省一林業(yè)部門采購預算金額1000多萬元的森林防火通信系統(tǒng)項目，通過公開招標后，投標供應商A公司中標。中標后，采購人與A公司遲遲不簽訂采購合同，三個多月后，采購人給本級政府采購監(jiān)管部門去函，說A 公司因市場原因"放棄中標"，請求廢標，重新組織采購活動。
政府采購監(jiān)管部門與采購人項目負責人溝通后，為了保證采購項目如期完成，依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱"18號令"）第七十五條關(guān)于："中標供應商有下列情形之一的招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。（一）中標后無正當理由不與采購人或采購代理機構(gòu)簽訂合同的"規(guī)定，對A公司作出行政處罰決定：一是從即日起至2016年8月29日期間，該公司不得參加任何政府采購活動；二是該公司參與此次投標所繳納的投標保證金不予退還。并將該處罰決定書進行網(wǎng)上公布。
A公司收到行政處罰決定書后，委托律師向政府采購監(jiān)管部門的行政主管部門提出了行政復議申請，稱政府采購監(jiān)管部門的處罰適用法律不當，并申請要求撤銷其行政處罰決定。在其行政復議中，A公司提供了與采購人簽訂的采購合同。
為此，政府采購監(jiān)管部門對整個采購活動進行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是一起采購人與A公司串通一氣的違規(guī)行為。
A公司中標后，由于對成本核算不準和市場的變化，發(fā)現(xiàn)實施該項目可能會出現(xiàn)虧損，于是想提高采購價格，但考慮到最后的支付問題，就干脆提出放棄中標。A公司為了既放棄中標，又免于處罰，就通過做通采購人的項目負責人工作，由采購人提出廢標后重新組織采購活動。
政府采購監(jiān)管部門向采購人項目負責人核實情況時，該負責人在口頭上始終沒有提是否簽訂了采購合同的問題。于是，政府采購監(jiān)管部門認為A公司不與采購人簽訂合同，放棄中標，其行為違反了18號令第七十五條規(guī)定，因此，政府采購監(jiān)管部門對A公司作出上述處罰。
A公司本想蒙混過關(guān)，哪知政府采購監(jiān)管部門認真對待，不僅作出了沒收A公司的投標保證金、禁止其三年內(nèi)參加政府采購活動的處罰決定，而且還上網(wǎng)進行了公告。A公司為了減少損失與影響，于是與采購人項目負責人串通一氣，補簽了一個采購合同，并通過各種關(guān)系，希望政府采購監(jiān)管部門免予處罰。而政府采購監(jiān)管部門堅持原則，沒有讓步。為此，A公司則以政府采購監(jiān)管部門的行政處罰適用法律不當，向政府采購監(jiān)管部門的上級機關(guān)提出行政復議，要求撤銷對其所作的行政處罰，并在復議申請書中附上的采購合同的復印件。
在行政復議過程中，政府采購監(jiān)管部門認為自己當初處罰工作有疏忽，只憑采購人的項目負責人的口頭匯報，沒有讓采購人出據(jù)采購合同，因此，才以18號令第七十五條規(guī)定給予了處罰。但受理行政復議的部門認為，雖然，處罰法律適用錯誤，但A公司與采購人簽訂合同后，放棄了中標，不按合同拒絕履行義務，同樣也違反了18號令第七十五條第三款中的"拒絕履行合同義務"的規(guī)定。受理行政復議的部門在撤銷了原行政處罰決定的同時，下達了更改適用第七十五條第三款法律規(guī)定的處罰決定。
從該案例中我們應吸取如下經(jīng)驗教訓：
一是政府采購監(jiān)管部門的工作要做細、做實。在處理A公司時，由于政府采購監(jiān)管部門的過分相信采購人，只以采購人的口頭匯報為依據(jù)，沒有要求采購人和A公司提供文字資料，所以造成適用法律錯誤，使政府采購的聲譽受到了影響。如果政府采購監(jiān)管部門在下達行政處罰決定書前，把工作做得更細、更實，就不會被A公司抓住把柄，就不會出現(xiàn)行政復議的可能。
二是采購人的項目負責人"屁股"沒有坐正。通過政府采購監(jiān)管部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目的采購人的具體負責人一直在"幫助"A公司，并為其減少"影響"。由于涉及到采購合同簽訂時間的鑒別，超出了政府采購監(jiān)管部門的能力，政府采購監(jiān)管部門只有暫時認定其采購合同是在中標通知書發(fā)出之后的一個月內(nèi)簽訂的。承認了自己工作上的疏忽，并及時地修正了錯誤。但從整個案例中許多不正常的疑點來看，采購人的項目負責人沒有認真履行職責，可能與公司串通一氣欺騙政府采購監(jiān)管部門。而對于這種現(xiàn)象，政府采購監(jiān)管部門是無能為力的，只有將問題反映到相關(guān)行政監(jiān)察部門由他們依法進行處理。而對于這種現(xiàn)象，在工作時有發(fā)生，政府采購監(jiān)管部門不能對采購人作出任何處理意見。因此，必須出臺相應的管理規(guī)定，對于采購人的項目負責人，在政府采購活動中有與供應商串通的，或為供應商謀取不正當利益的，應依法給予處罰。（雨路）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
