招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響因素及控制對策研究
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發(fā)布日期：2015年01月22日
摘要：招投標(biāo)階段造價(jià)控制對于資源的有效利用和節(jié)約具有重要作用，它不僅是建設(shè)單位和承包商關(guān)心的問題，也是社會(huì)中資源合理配置的參考標(biāo)準(zhǔn)。因而對招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義，文章分析了建筑市場供求關(guān)系、業(yè)主的期望、建筑工程特點(diǎn)及招標(biāo)文件編制質(zhì)量對工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響，闡述了招標(biāo)方方面存在的問題和工程量清單計(jì)價(jià)模式給造價(jià)控制帶來的問題，提出了編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和慎重選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等措施。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；造價(jià)控制；影響因素
中圖分類號： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1．工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的研究背景及意義
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想束縛，自改革開放以來，我國的建筑市場的發(fā)展椅子落后于其他產(chǎn)業(yè)，而其中工程造價(jià)控制的改革占據(jù)主要原因。近年來，隨著建筑行業(yè)的地毯式發(fā)展趨勢，工程招投標(biāo)制度作為建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包工程的主要形式越來越突出，人們越來越注重招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，以求更好地把握資金流向，推進(jìn)建筑市場改革體制。此外，工程量清單是工程造價(jià)確定的核心，是投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此，解決好工程量清單計(jì)價(jià)模式帶來的問題也是很重要的。
在工程招投標(biāo)階段實(shí)行造價(jià)控制不僅有利用在招標(biāo)活動(dòng)中使建設(shè)單位找到合理的承包商，保證招投標(biāo)活動(dòng)中工程造價(jià)的合理性和公平性，而且還有利于投標(biāo)人之間的公平競爭，使招標(biāo)人能減少投資，有效利用資源，達(dá)到工程質(zhì)量的要求。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制既是設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的, 又是核實(shí)工程投資規(guī)模, 控制施工階段工程造價(jià)的依據(jù)。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段, 它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。因此，在招投標(biāo)階段對工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用。
2．招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素
建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為行為主體經(jīng)濟(jì)性和招標(biāo)投標(biāo)中的資源稀缺性。該階段是整個(gè)工程過程的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)階段造價(jià)控制的效果和準(zhǔn)確性將直接影響整個(gè)施工過程和工程投入資源的量甚至工程質(zhì)量也會(huì)受到影響，因此，在招投標(biāo)階段做好造價(jià)控制很重要。然而，影響該階段造價(jià)控制的因素有很多，下面就這些影響因素進(jìn)行說明。
2.1建筑市場的供求關(guān)系對造價(jià)控制的影響
招標(biāo)人希望通過招投標(biāo)過程找到有能力在保證工程質(zhì)量的前提下，能幫助自己節(jié)約資金投入的承包商，而投標(biāo)人則希望在該過程中既能滿足自己利潤的需求又能中標(biāo)，這些構(gòu)成了建筑市場的供求關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場的競爭也日趨激烈化，這在很大程度上對工程造價(jià)產(chǎn)生了影響，當(dāng)建筑市場處在完全競爭的情況下，建筑市場極其微小的變化都會(huì)使工程造價(jià)發(fā)生改變；當(dāng)建筑市場處在不完全競爭的情況下，它對工程造價(jià)的影響程度便相對減小了。比如，采用公開招標(biāo)的工程在其實(shí)際的招投標(biāo)結(jié)果中，有十幾甚至幾十家單位參與投標(biāo)，而最終的結(jié)果是只找到幾甚至一家中標(biāo)候選人，這就構(gòu)成了建筑市場中供過于求的現(xiàn)象，構(gòu)成了激烈的競爭，雖然充分引入競爭機(jī)制，有利于市場競爭形成價(jià)格。這無疑會(huì)使得投標(biāo)價(jià)格壓低，使得多數(shù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)都滿足招標(biāo)控制價(jià)，這樣看似乎是為招標(biāo)人節(jié)約了資金，但實(shí)際上會(huì)使得招標(biāo)人對工程造價(jià)控制與原來計(jì)劃相差很多，既不能保證工程的質(zhì)量，還會(huì)使招標(biāo)人對資金流向把握不準(zhǔn)，使工程造價(jià)失控。相反，如果投標(biāo)人較少，競爭不激烈，這既不利于招標(biāo)人選取合適的投標(biāo)人，工程施工中也很容易發(fā)生變更或索賠等費(fèi)用，影響工程造價(jià)控制。
2.2業(yè)主的期望對造價(jià)控制的影響
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們需求的提高，業(yè)主對工程的期望也隨之變化。業(yè)主在招標(biāo)過程中既追求工程質(zhì)量的要求，也希望承包商的施工速度加快，工程造價(jià)低，希望用較小的投入得到較大的產(chǎn)出，因此，其對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)就有了更高的要求，這對工程造價(jià)產(chǎn)生了極大的影響。在實(shí)際的工程中，業(yè)主的期望往往會(huì)包括工期上的要求、質(zhì)量及功能的要求。就工期而言，業(yè)主希望承包商既能滿足招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的前提下，能夠在自己規(guī)定的工期內(nèi)完成，并且在施工過程中對于工期的提前或延誤都會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，這么做主要是為了使工程早日投入生產(chǎn)使用，使資金得到回報(bào)，但實(shí)際上由于承包商在想方設(shè)法滿足業(yè)主的期望要求，加緊趕工期的同時(shí)，在施工過程中引起了多次工程變更和向業(yè)主要求索賠的情況，承包商的偷工減料在不利于工程質(zhì)量的情況下，影響了建設(shè)單位的造價(jià)控制，使實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用比原來的計(jì)劃費(fèi)用差距很多。此外，業(yè)主對工程也有其質(zhì)量和功能上的要求，好的質(zhì)量和功能是工程建筑存在的前提和價(jià)值，但業(yè)主在追求這兩者高要求的情況下，往往會(huì)使得承包商多次改變施工策略和材料需求，這勢必會(huì)帶來費(fèi)用的增加，影響業(yè)主的造價(jià)控制。
2.3工程造價(jià)受建筑工程特點(diǎn)的影響
建筑工程的規(guī)模大小直接影響工程項(xiàng)目的工程量清單，進(jìn)而影響工程造價(jià)。此外，建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求和建設(shè)環(huán)境也會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。技術(shù)要求直接影響施工方案的選擇和施工中所用設(shè)備的選擇情況，且建筑工程的規(guī)模大小直接影響工程項(xiàng)目的工程量清單，以及建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求和建設(shè)環(huán)境也都會(huì)影響工程造價(jià)。另外，要求使用新工藝、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)存在工藝流程上的一些風(fēng)險(xiǎn)，就要增加相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。工程的招標(biāo)人希望承包商能夠提供最適合本工程的施工方案和技術(shù)，以求能滿足自己對工程資金投入、工期要求、工程質(zhì)量和功能等各方面的要求，但是施工方案的選擇不僅僅是投標(biāo)人的主觀判斷決定的，而是要結(jié)合建筑工程實(shí)際特點(diǎn)編制的。比如就工程基礎(chǔ)的建設(shè)來說，施工方案及工藝的制定要結(jié)合地質(zhì)特點(diǎn)及基礎(chǔ)類型合理考慮放坡系數(shù)等因素來選擇方案，并且采取新的工藝和技術(shù)時(shí)要考慮其帶來的風(fēng)險(xiǎn)變化，即所要增加的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。由此可見，這些都會(huì)對工程造價(jià)的控制產(chǎn)生影響。此外，工期建筑環(huán)境的好壞對施工方案施工條件和相關(guān)費(fèi)用的支付情況都會(huì)有所影響，因此也會(huì)影響工程造價(jià)。
2.4招標(biāo)文件的編制質(zhì)量也會(huì)影響工程造價(jià)
招標(biāo)文件是投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制依據(jù)，也是工程造價(jià)的主要依據(jù)，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量直接影響投標(biāo)人的計(jì)價(jià)方式、報(bào)價(jià)策略、施工方案等方面，這也就會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。同時(shí)，不準(zhǔn)確的招標(biāo)文件會(huì)對建筑工程帶來管理上的難度，也有可能成為日后產(chǎn)生糾紛、發(fā)生索賠的依據(jù)，這些都將影響工程中費(fèi)用的發(fā)生情況，影響造價(jià)控制。因此，準(zhǔn)確完善的招標(biāo)文件的編制對于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對于工程項(xiàng)目工程造價(jià)的控制有著非常重要的意義[13]。比如在實(shí)際工程中，招標(biāo)文件中的工程量清單缺會(huì)有缺少工程構(gòu)件項(xiàng)，而承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以致于在最后的施工過程中引起了索賠情況的發(fā)生，使甲方造價(jià)控制失控。
3．招投標(biāo)階段造價(jià)控制中的主要問題
3.1招標(biāo)方存在的問題
建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中占據(jù)重要位置，是整個(gè)招投標(biāo)過程能否順利進(jìn)行的重要因素。實(shí)際工程中，可能由于起初對招標(biāo)文件中工程概況編制不夠明確，并且評標(biāo)辦法不具體明確，以致后來引起投標(biāo)單位的疑問，專門召開會(huì)議進(jìn)行澄清，這給招標(biāo)人引起了經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上的損失，不利于工程造價(jià)的控制。此外，以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)的工程，帶來的激烈競爭使投標(biāo)報(bào)價(jià)壓低，即使甲方采取無標(biāo)底的方式，但也會(huì)有招標(biāo)控制價(jià)的影響，招標(biāo)人在眾多均滿足招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)單位中選取中標(biāo)人時(shí)僅根據(jù)評標(biāo)的結(jié)果，而不考慮評標(biāo)辦法是否有缺陷，這樣也有可能會(huì)漏選別的有實(shí)力的承包商，也許就會(huì)避免造價(jià)控制不穩(wěn)定的現(xiàn)象。相反，有些招標(biāo)人不選擇公開招標(biāo)形式，但在評標(biāo)過程中太過重視標(biāo)底的作用，評標(biāo)方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)合理，對于以后的工程施工中的費(fèi)用也會(huì)增加，使工程造價(jià)失控。因此，招標(biāo)方在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制中主要存在招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)行為不夠?qū)嶋H、評標(biāo)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下給造價(jià)控制帶來的問題
現(xiàn)如今，工程造價(jià)大多是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行，而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。通常工程招投標(biāo)時(shí)，工程量清單是由招標(biāo)人提供的，投標(biāo)人根據(jù)該工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，但由于雙方都沒有仔細(xì)核查清單中出現(xiàn)的問題，以致在施工過程中遇到某些構(gòu)件的費(fèi)用情況時(shí)才查找問題，使得招標(biāo)人要在原有造價(jià)的基礎(chǔ)上多出該部分的費(fèi)用支出。清單計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。由此可見，現(xiàn)有的工程量清單計(jì)價(jià)模式雖有利于招標(biāo)人選擇到最優(yōu)報(bào)價(jià)，但原始清單編制的準(zhǔn)確性影響報(bào)價(jià)，給招標(biāo)方的工程管理和造價(jià)控制產(chǎn)生一定的阻礙和影響。
4．招投標(biāo)階段造價(jià)控制中問題的應(yīng)對策略
4.1編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件包括要嚴(yán)格按照格式進(jìn)行編寫，并且要注重對工程量清單的編制，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，清單中工程量項(xiàng)目之間的劃分界限要清楚，評標(biāo)辦法要合理、嚴(yán)格的方面，投標(biāo)人資格審查要嚴(yán)格。投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)人有效控制工程造價(jià)的前提，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審幫助招標(biāo)人了解投標(biāo)單位承包所招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)和履行合同的能力等。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件既能體現(xiàn)出業(yè)主對工程的期望，還能在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)為其提供投標(biāo)依據(jù)。由于建筑工程特點(diǎn)也會(huì)直接影響工程造價(jià)，可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人對其使用的新工藝或技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并對其做出必要的解釋，這樣可以有利于招標(biāo)人對工程以后的費(fèi)用情況有更好的把握。此外，評標(biāo)辦法的合理與否直接影響工程中承包商的選擇，現(xiàn)在大多數(shù)工程會(huì)選擇使用合理低價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)，因此在編制招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法之前應(yīng)多方查閱相關(guān)評標(biāo)方法的優(yōu)劣及實(shí)際已發(fā)生案例的結(jié)果和評價(jià)，結(jié)合之前案例在評標(biāo)中出現(xiàn)的問題及解決對策制定出合理的評標(biāo)方法，并要改進(jìn)評標(biāo)辦法，弱化標(biāo)底。
4.2慎重選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
在招投標(biāo)階段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著重要的中介作用，負(fù)責(zé)幫助業(yè)主選擇合適的投標(biāo)人，對于招投標(biāo)工作有很大的責(zé)任。隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在質(zhì)量上有較大發(fā)展, 建設(shè)單位應(yīng)選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位編制全面的招投標(biāo)流程和評標(biāo)辦法，在招標(biāo)文件中準(zhǔn)確體現(xiàn)出業(yè)主對工程的期望及投標(biāo)人的要求，幫助其制定嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，使甲方在工程造價(jià)方面有很大的優(yōu)勢，最終使得甲方在造價(jià)上有較小的控制偏差。
5．結(jié)語
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，在工程中對招投標(biāo)階段造價(jià)控制產(chǎn)生影響的因素有很多，同時(shí)在施工中也產(chǎn)生了許多與之相關(guān)的問題，主要有招標(biāo)方存在的問題和工程量清單計(jì)價(jià)模式下對其的問題，對于這些問題的出現(xiàn)，編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和慎重選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以作為其應(yīng)對策略，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，總結(jié)出一套切實(shí)可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也為以后的項(xiàng)目工程提供可貴的借鑒，推動(dòng)建筑市場健康快速發(fā)展。
來源：中國論文網(wǎng)
