慎用協(xié)議供貨方式選擇代理服務
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2015年01月27日
將采購代理服務視為服務類項目，并通過協(xié)議供貨方式實施采購，這種做法是否可行？
事實上，在服務類項目采購中，隨著市場機制的引入，采購人擁有更廣泛的選擇空間，服務項目的質(zhì)量也有了較高程度的保障。在此背景下，通過何種方式選擇采購代理機構(gòu)成了業(yè)內(nèi)熱議的話題。
而實踐中，各地做法尚未統(tǒng)一，有的地方擬采用協(xié)議供貨的方式進行選擇。從理論上講，采購代理作為一種服務，固然可納入服務類項目。財政部第18號令第85條也明確指出：“政府采購貨物服務可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購”。據(jù)此，看似可以采用協(xié)議供貨方式選擇代理機構(gòu)，但筆者認為，采用這種方式時需謹慎。
首先，如果采購監(jiān)管部門通過協(xié)議供貨來統(tǒng)一為采購人選擇代理機構(gòu)，這種做法既不合法，也不符合采購代理市場發(fā)展的趨勢。
其一，于法不合。2014年新修訂的《政府采購法》第19條規(guī)定：“采購人可以委托集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。”從這一點來看，采購人擁有自主選擇代理機構(gòu)的權(quán)利，其他單位和個人不得干涉。
其二，不符合采購代理市場的發(fā)展趨勢。隨著采購代理資質(zhì)認定的取消，勢必有大量采購代理機構(gòu)涌現(xiàn)，未來，采購代理市場競爭日趨激烈，代理機構(gòu)也將走上專業(yè)化的發(fā)展之路。因此，在代理機構(gòu)選擇方面，需要不斷強化采購人自行選擇的權(quán)利，以確保采購人選擇到專業(yè)性強，擁有較好人員、設備和資質(zhì)的采購代理機構(gòu)。而協(xié)議供貨這種圍圈設欄的方式，很難保證代理機構(gòu)在各領域上的均衡，不利于采購人的選擇。
其次，采購人將協(xié)議供貨作為選擇代理機構(gòu)的方式，從法條上看似無不可，但執(zhí)行時需考慮以下幾個因素。
其一，是否符合協(xié)議供貨制度的目的。協(xié)議供貨主要解決因采購人的零星、通用、重復需求導致公開招標周期長、效率低、選擇空間小等問題，即通過一次招標確定一批供貨商，減少采購人分次購買環(huán)節(jié)的復雜性。然而，在采購代理機構(gòu)選擇方面，如果采購人直接面對市場主體，根據(jù)各代理機構(gòu)的專業(yè)度，人員、設備和資質(zhì)條件，以及自身需求直接進行選擇，此舉最為經(jīng)濟和快捷，而配之于協(xié)議供貨程序，無疑增加了中間環(huán)節(jié)，頗有疊床架屋之感。
其二，是否影響采購代理服務市場的流動性。在采購代理機構(gòu)資質(zhì)認定取消后，“一地登記，全國通用”即代理機構(gòu)管理的規(guī)則，其目的重在簡政放權(quán)，減少政府對采購代理市場的干預，從而增強采購代理機構(gòu)服務的流動性，激發(fā)采購代理市場的活力。而通過協(xié)議供貨方式進行比選，無疑設置了一道新屏障，限制了在協(xié)議期內(nèi)新成立的企業(yè)或意欲進入該市場的企業(yè)。
其三，是否可能滋生地方保護。因為在協(xié)議期內(nèi)成立或意欲進入政府采購市場的企業(yè)無法參與其中，通過協(xié)議供貨方式選擇代理機構(gòu)，極容易成為地方保護主義的擋箭牌，影響采購代理市場統(tǒng)一局面的形成。（作者：李樣舉，系中國人民大學憲法與行政法專業(yè)博士）
來源：中國政府采購報
