整改政府采購不規(guī)范行為勢在必行
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2015年01月28日
自各地公共資源交易中心設立以來，全國絕大多數(shù)地方將政府采購行為納入公共資源交易中心"統(tǒng)一監(jiān)管"，各級法定監(jiān)督管理職能部門的監(jiān)管職能，隨之而受到地方政府文件規(guī)定的約束，致使監(jiān)督管理職能"缺位"，且導致非法定職能部門"越位"現(xiàn)象十分突出，其執(zhí)行現(xiàn)狀嚴重違背了《政府采購法》的立法初衷，在采購執(zhí)行中損害采購人和供應商權益的事件時有發(fā)生，"高價采購"、"黑心采購"、"虛假采購"、"不透明采購"、"走形勢采購"現(xiàn)象突出，嚴重損害了政府形象。徹底清理地方與相關法律法規(guī)相抵觸的文件、全面整改政府采購監(jiān)管秩序勢地必行。
財政部于2014年11月印發(fā)《關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》（財庫〔2014〕165號）文，進一步重聲了財政部門對政府采購行為的監(jiān)管權威和"管采公離"的重要性，并提出了具體整改要求?，F(xiàn)本人就縣級政府采購活動中的現(xiàn)狀和從哪些方面進行整改談點個人觀點。
存在的問題
?。ㄒ唬┱胁少彊C構設置不符合法律規(guī)定。目前多地政府集中采購執(zhí)行機構均設置在行政服務（政務）中心（或者是：公共資源交易監(jiān)督管理局、招標投標監(jiān)督管理局）下屬內(nèi)設機構，有的地方甚至將政府集中采購機構歸屬于上述部門內(nèi)設的"綜合招投標中心"的內(nèi)設組，致使集中采購機構在代理政府采購業(yè)務時，其法定職責受到部門牽制和制約，不能獨立地行使法定的代理采購職責。
?。ǘ┕操Y源交易中心收取政府集中采購項目中標服務費，人為增高政府采購成本。政府集中采購執(zhí)行機構在代理采購業(yè)務完成后，則由公共資源交易中心收取與社會中介機構同樣標準的中標服務費用，亂收費現(xiàn)象依然存在。
?。ㄈ┻M入公共資源交易中心的政府采購貨物、工程和服務采購活動中，虛假招標、走形勢現(xiàn)象時有發(fā)生。
?。ㄋ模┯械牡胤皆诓少忂^程中為了投簡單，對于非招標項目的采購，采取在供應商庫中摸球的方式，直接以供應商按預算價格確定中標（成交）價格，并為了"所謂的公平"，潛規(guī)則規(guī)定：凡庫中年內(nèi)有被摸球中標（成交）的供應商，不再進入下次摸球競爭，保證庫中供應商輪流座莊獲得采購項目，使暗箱操作間接"合法化"。
?。ㄎ澹┬畔l(fā)布極不規(guī)范。從所周知，全國各地特別是縣級政府采購信息，在財政部指定（或省級）網(wǎng)站公開發(fā)布信息的了了無幾，一般都只是在公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布，信息發(fā)布面太窄不符合法律規(guī)定。
?。┮孕姓募魅醴ǘūO(jiān)管職能，導致監(jiān)管乏力。不少地方以方文件形式明確公共資源交易監(jiān)督管理部門對政府采購實施監(jiān)管，導致公共資源交易監(jiān)督管理、招標投標監(jiān)督管理部門既當"裁判員"又當"運動員"于一身且監(jiān)督管理流于形勢，致使法定監(jiān)管部門無從依法監(jiān)管到位，非法監(jiān)管亂作為和越位現(xiàn)象效為普遍。
整改建議
為了規(guī)范各級政府采購行為，建議財政部在全國進行一次政府采購法律、法規(guī)執(zhí)行情況的交叉檢查，全面清理地方出臺的與政府采購法律、法規(guī)相抵觸的地方性文件，徹底糾正不規(guī)范行為，對于存在的問題，要采用象反腐敗一樣的鐵腕公開暴光、責令限期整改。主要從以下方面入手：
（一）理順執(zhí)行機構的隸屬關系。使政府集中采購執(zhí)行機構，在執(zhí)行政府采購代理采購活動中，不受任何部門的牽制或制約，公正、公平行使代理職責。
（二）厘清部門法定職能。厘清《政府采購法》賦予各級財政部門對政府采購行為和工程建設招標投標活動的法定監(jiān)督管理職能，確保法定監(jiān)督管理不缺位；明確公共資源交易監(jiān)督管理部門（或：公供資源交易中心、行政服務中心、綜合招投標監(jiān)督管理局）對進入平臺交易的日常事務管理職責，徹底糾正公共資源交易監(jiān)督管理等部門在政府采購活動中，既當"裁判員"又當"運動員"的越位和不規(guī)范現(xiàn)狀。
?。ㄈ┟鞔_政府采購收費標準和收費項目類別，有效降低政府采購成本。
?。ㄋ模┣謇砼c政府采購法律、法規(guī)相抵觸的地方性文件，為政府采購監(jiān)管部門理直汽狀實監(jiān)管掃清障礙。
（五）規(guī)范政府采購信息發(fā)布窗口。（別芝全）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
