以集采機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺(tái)
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發(fā)布日期：2015年01月28日
2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號(hào)），要求"整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)"。在此之前，中紀(jì)委已經(jīng)在部分地市進(jìn)行組建統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的試點(diǎn)工作。去年，發(fā)改委制定了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案》，明確了基本原則、整體目標(biāo)、執(zhí)行方案。應(yīng)該看到，新一屆政府成立后，大力推行政府職能轉(zhuǎn)變工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。公共資源交易平臺(tái)整合了政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范操作，改變了各類公共資源交易分散管理和操作的狀況，對(duì)于規(guī)范各類招標(biāo)行為和推動(dòng)資源共享具有重要的意義，這也是大勢(shì)所趨。作為政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，應(yīng)該跳出部門利益的小圈子，站在國家和全局的角度來思考這個(gè)問題，只要有利于政府采購這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、有利于政府采購制度的完善，都應(yīng)該支持。
截止目前，地方公共資源交易平臺(tái)紛紛落地。在這種形勢(shì)下，如何設(shè)計(jì)國家層面的公共資源交易平臺(tái)組建方案尤為關(guān)鍵。關(guān)于這個(gè)問題，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度來考慮。下面結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際，談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
公共資源交易平臺(tái)建設(shè)要與現(xiàn)行法律相銜接
《政府采購法》是開展政府采購活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，自2003年頒布以來，全國已建立和形成了一整套完備的法規(guī)體系，在基本原則、采購模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施程序和政策功能等方面均具有獨(dú)立性和特殊性，建立公共資源交易平臺(tái)要符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
一是集中采購屬于強(qiáng)制性的法定代理。政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，集中采購屬于強(qiáng)制性法定代理，這與其他公共資源交易可以自由組織招標(biāo)投標(biāo)有本質(zhì)區(qū)別。
二是政府采購是整個(gè)公共財(cái)政體制鏈條的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算、政府采購和國庫支付是財(cái)政支出管理體制改革的三駕馬車，相輔相成，缺一不可，組建公共資源交易平臺(tái)要符合財(cái)政相關(guān)法律規(guī)定的要求。
公共資源交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分借助集中采購機(jī)構(gòu)的力量
集采機(jī)構(gòu)自成立以來，開展了大量創(chuàng)新性工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立公共資源交易平臺(tái)的本質(zhì)就是規(guī)范各類采購行為，統(tǒng)一操作流程，推動(dòng)資源共享，提高效能。以集采機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺(tái)能夠較好地實(shí)現(xiàn)改革的初衷。
一是從中央國家機(jī)關(guān)層面看，集中采購的體制機(jī)制相對(duì)完善。政府采購法頒布實(shí)施十年來，集中采購作為政府采購制度的重要組成部分，"管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約"的體制進(jìn)一步完善。在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約上，實(shí)現(xiàn)了前段和后段流程的物理隔離以及編制采購文件與審核采購文件相分離、編標(biāo)人員與開標(biāo)人員相分離、評(píng)審專家抽取與使用相分離、評(píng)標(biāo)組織人員與履約監(jiān)管人員相分離、招標(biāo)采購與質(zhì)疑投訴處理相分離，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。
二是能夠有效避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，節(jié)約行政成本，提高行政效能。目前，中央層面設(shè)有3個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)和4個(gè)部門集中采購機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員共有200人左右。如果拋開集采機(jī)構(gòu)，另起爐灶組建公共資源交易平臺(tái)，勢(shì)必造成行政資源的極大浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。
三是集采機(jī)構(gòu)在執(zhí)行層面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富。在堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主的基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購制度，著力加強(qiáng)信息化操作平臺(tái)的建設(shè)，積極探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率、節(jié)約集中采購成本等方面取得了積極進(jìn)展。
建立公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分考慮中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際
中央預(yù)算單位分布范圍廣，數(shù)量眾多。這些采購單位不僅包括京內(nèi)預(yù)算單位，還包括廣大二級(jí)及以下的京外預(yù)算單位，因此，建立公共資源交易平臺(tái)要充分考慮中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際。
一是中央與地方具有不同的管理體制。中央與地方的分級(jí)財(cái)政體制，二者具有不同的管理機(jī)構(gòu)和管理方式，地方政府交易平臺(tái)難以滿足中央單位的實(shí)際需求，這就決定了中央國家機(jī)關(guān)公共資源交易平臺(tái)不適用于屬地化。
二是中央單位具有自己的特殊性?，F(xiàn)在中央設(shè)有中央國家機(jī)關(guān)、中直和人大系統(tǒng)3個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)和4個(gè)部門集中采購機(jī)構(gòu)，具有各自的實(shí)際情況，在具體的管理體制和運(yùn)行方式上與地方存在差異性。
三是中央與地方的主要采購對(duì)象不同。中央單位的采購主要是貨物、服務(wù)為主，不涉及國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，也不涉及重大民生項(xiàng)目。因此，中央國家機(jī)關(guān)公共資源交易平臺(tái)不適用于地方公共資源交易平臺(tái)的大整合模式。（中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任 李春杰）（黎嫻整理）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
