多輪談判是否增加了采購成本
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發(fā)布日期：2015年02月03日
近日，有讀者來電詢問：74號令規(guī)定了競爭性談判可以多輪談，專家要多次參加談判活動，這是否意味著競爭性談判的程序比以前更繁瑣，采購成本也更高了？
對此，記者采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。專家表示，按照政府采購法的規(guī)定，采用競爭性談判采購方式的，在談判開始前，必須先成立談判小組，再由談判小組確認(rèn)或者制定談判文件，進(jìn)而由談判小組確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。因此，對于公開招標(biāo)失敗或緊急之需而適用競爭性談判的項(xiàng)目，因其采購需求是完整、明確的，可以先由代理機(jī)構(gòu)代為制訂談判文件，由談判小組在書面推薦或通過公告邀請來的供應(yīng)商中確定參加談判的供應(yīng)商時，一并確認(rèn)談判文件。如果采用從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取的方式，則可以在談判時由談判小組一并確認(rèn)采購文件。
在上述兩種情況下，采取公告邀請和書面推薦方式作為供應(yīng)商來源的，專家最少來兩次；采取從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取作為供應(yīng)商來源的，專家最少來一次。而對于其他無法詳細(xì)描述需求，需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)或者解決方案的項(xiàng)目，談判小組可以根據(jù)采購人對需求的確認(rèn)情況，進(jìn)行多輪談判，直至采購人代表最終確認(rèn)采購需求為止。
不管何種情形，談判小組均可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款，但實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容必須經(jīng)采購人代表確認(rèn)同意，且在這過程中必須平等地將采購需求的變動通知到每一個參與談判的供應(yīng)商，以保證談判過程的公平。74號令嚴(yán)格遵循了法定程序，而以前的程序，大家之所以認(rèn)為簡便，是采購人或者代理機(jī)構(gòu)人為合并了法定程序所致。
至于是否增加了采購成本的問題，不能一概而論。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，其均是根據(jù)采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)來選擇合適的采購方式，而不是以采購金額的大小來確定采購方式。從政府采購法的規(guī)定來看，競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式均規(guī)定了適用情形，唯獨(dú)公開招標(biāo)沒有規(guī)定適用情形，之所以將公開招標(biāo)作為主要的采購方式，是從反腐倡廉的角度出發(fā)的。不過，國際上對于公開招標(biāo)的適用情形表述得非常明確，即能夠詳細(xì)描述采購需求的產(chǎn)品才適用公開招標(biāo)，與采購金額大小無關(guān)。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，有專家表示，政府采購相關(guān)當(dāng)事人要調(diào)整管理理念，圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)物有所值的價值目標(biāo)去選擇合適的采購方式。金額大但采購需求無法詳細(xì)描述的項(xiàng)目，可以選用競爭性談判或競爭性磋商方式，特別是服務(wù)項(xiàng)目的采購。從這個意義上講，即使增加了采購成本，但相較采購效果而言，應(yīng)該也是“物有所值”甚至是“物超所值”的。（記者 馮藝）
來源：中國政府采購報
