堅持公開公平公正原則 深化公共資源交易改革
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發(fā)布日期：2015年02月04日
深化公共資源交易改革，既是優(yōu)化公共資源配置的市場化改革，更是打破利益固化藩籬，推進廉潔政府建設(shè)的一項重要舉措。目前，公共資源交易領(lǐng)域仍然存在權(quán)力部門行權(quán)不規(guī)范、改革推進力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題。我們堅持問題導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，從轉(zhuǎn)變政府職能、加快建章立制、創(chuàng)新交易方式、強化監(jiān)督管理等方面著力，深入推進公共資源交易市場化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，切實提高公共資源交易效率和公開公平公正水平，推動公共資源交易改革向“深水區(qū)”邁進。
轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好交易“裁判員”。堅持以“管住權(quán)力”為著眼點，按照“管理不交易，交易不管理，監(jiān)督檢查不參與管理及介入具體業(yè)務(wù)”的原則，通過建立健全“權(quán)力清單”，明確權(quán)力與職責(zé)邊界，做到各司其位、各司其職。強化主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，通過角色分離，實現(xiàn)政事分開，提升政府管理效能。堅持把市場能做的事情交由市場去做，為各類市場主體營造充分競爭、公平公正的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮公共資源的服務(wù)效能，促進國有資產(chǎn)保值增值。
強化建章立制，推進權(quán)力“進籠子”。堅持把權(quán)力關(guān)進制度籠子，加強公共資源交易制度建設(shè)，確保規(guī)則公平。針對行政主管部門、交易操作機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、項目業(yè)主單位、投標人等各方交易主體，出臺了《遂寧市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《完善體制加強公共資源交易管理的實施細則》和財政資金管理、政府投資項目管理等10個重點領(lǐng)域的管理細則；針對交易環(huán)節(jié)易發(fā)的違紀違規(guī)行為，出臺了《遂寧市建設(shè)電子化公共資源交易平臺的通知》、《進一步規(guī)范網(wǎng)上招投標的通知》等；針對評標專家自由裁量權(quán)過大的問題，采取7條措施規(guī)范招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進招標文件范本化、電子評標流程化、廢標條款客觀化、開標過程網(wǎng)絡(luò)化、評標監(jiān)控立體化、評標結(jié)果透明化、舉報處理公開化，規(guī)范專家評標行為，最大限度限制自由裁量權(quán)。
創(chuàng)新交易方式，搭建交易“大平臺”。建立公平、公正、統(tǒng)一、透明、高效的交易平臺是深化公共資源交易市場化改革，規(guī)范交易行為，減少交易成本的重要手段。按照“統(tǒng)一制定規(guī)則流程、統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一受理審查、統(tǒng)一提供現(xiàn)場服務(wù)、統(tǒng)一建設(shè)市場誠信體系”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、市縣（區(qū)）共享”的原則，我們以信息技術(shù)手段為支撐，大力推進公共資源交易信息服務(wù)平臺、網(wǎng)上交易平臺、網(wǎng)上監(jiān)督平臺“三大平臺”建設(shè)，規(guī)范交易模式，促進管理制度標準化、服務(wù)行為規(guī)范化和交易流程陽光化。同時，不斷擴大交易覆蓋面，在2012年實現(xiàn)國家投資建設(shè)工程、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)等全程網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)上，進一步延伸改革觸角，全面實施國有土地（礦業(yè)權(quán)）出讓網(wǎng)上交易，完善網(wǎng)上交易規(guī)則，確保交易規(guī)范化、程序化、公開化、透明化。
改革監(jiān)督模式，設(shè)置監(jiān)管“高壓線”。組建市、縣（區(qū)）公共資源交易管理委員會及其辦公室，切實加強公共資源監(jiān)督管理，切割權(quán)力，封閉運行，真正實現(xiàn)“管辦分離”。制定了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確了監(jiān)管責(zé)任，設(shè)置了“四個一律”的高壓線，不進場交易的招標投標一律無效，有不良行為的一律進黑名單，對投訴案件一律追查到底，對違紀違規(guī)的一律嚴懲不貸。建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督”互相補充、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同管理的綜合監(jiān)管新機制，關(guān)口前移、實時跟進，全面加強對公共資源交易事前、事中、事后的監(jiān)管，形成了強大的監(jiān)督合力。同時，通過建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，開通網(wǎng)上監(jiān)督平臺，公共資源交易全程網(wǎng)上公開公示，自覺接受監(jiān)督部門和社會公眾監(jiān)督，構(gòu)建了“不能腐、不敢腐、不易腐”的網(wǎng)上監(jiān)督新模式，確保了權(quán)力陽光運行。（作者：趙世勇，系遂寧市委副書記、市長）
來源：四川日報
