政府采購(gòu)程序不應(yīng)該再“走過(guò)場(chǎng)”
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發(fā)布日期：2015年03月05日
3月1日，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)已經(jīng)正式開(kāi)始施行了。這是政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要立法，經(jīng)歷了多年的起草、討論。立法的目的當(dāng)然是要解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，“條例”也不例外。政府采購(gòu)領(lǐng)域中長(zhǎng)期存在的“天價(jià)采購(gòu)”、嚴(yán)重質(zhì)量等問(wèn)題，一直廣受社會(huì)關(guān)注。其實(shí)，這些問(wèn)題的背后往往存在著腐敗或者監(jiān)管的缺位。“條例”重點(diǎn)在解決這些問(wèn)題上作出了相關(guān)的規(guī)范。
“天價(jià)采購(gòu)”中，比較典型的是撫順的“天價(jià)U盤(pán)”事件：2010年12月，遼寧省撫順市財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)了7臺(tái)蘋(píng)果ipodTouch4當(dāng)作U盤(pán)使用，ipodTouch4市價(jià)大約2300元。這一事件發(fā)生的源頭在于采購(gòu)需求制定的不合理，并且缺乏監(jiān)督。
“條例”用了多個(gè)法條來(lái)規(guī)范采購(gòu)需求的制定。既有一些原則性的規(guī)定，如“條例”第11條：“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。”
“條例”也有明確具體的一些要求，如第15條規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。
在政府采購(gòu)的操作中，具體的規(guī)定當(dāng)然更具有操作價(jià)值。政府采購(gòu)中的許多問(wèn)題實(shí)際上與公開(kāi)程度不夠有關(guān)，在采購(gòu)需求上的這些規(guī)定實(shí)際上提高了公開(kāi)程度。政府采購(gòu)項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注程度普遍較高，就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，能夠讓采購(gòu)需求更加合理。
特別是就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)，只要不是走過(guò)場(chǎng)，一定能夠有效避免“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象。要讓征求意見(jiàn)不走過(guò)場(chǎng)，關(guān)鍵要做好兩點(diǎn)，一是要合理選擇相關(guān)的供應(yīng)商、專(zhuān)家，二是要鼓勵(lì)至少是允許供應(yīng)商、專(zhuān)家提不同的意見(jiàn)。
如果把不同意見(jiàn)視為是“搗亂”，以政府部門(mén)的能量，自然有制約這些“搗亂者”的手段。當(dāng)年撫順“天價(jià)U盤(pán)”事件的曝光，從媒體報(bào)道來(lái)看，有一定的偶然性，也就是說(shuō)，當(dāng)年或許還存在沒(méi)有被曝光的“天價(jià)U盤(pán)”。希望隨著“條例”的施行，這種偶然性變成必然性，當(dāng)然更理想的是能杜絕這種“天價(jià)采購(gòu)”的產(chǎn)生。
由于采購(gòu)質(zhì)量往往產(chǎn)生重大的社會(huì)影響，因此，也廣受關(guān)注。如2014年湖南省邵陽(yáng)縣采購(gòu)的10萬(wàn)套學(xué)生桌椅存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，影響的是全縣中小學(xué)的教學(xué)秩序。更為典型的是，2007年發(fā)生在河南省鄭州市中小學(xué)衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，一些在標(biāo)書(shū)中明確注明型號(hào)、用材的設(shè)備，在送往學(xué)校時(shí)卻被換成了價(jià)格更為便宜的其他類(lèi)型設(shè)備，不但沒(méi)有采購(gòu)人或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)追究相關(guān)供應(yīng)商的責(zé)任，反而是沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，但都沒(méi)有得到積極回應(yīng)。
出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因在于，在政府采購(gòu)法中缺乏對(duì)合同驗(yàn)收的具體明確的規(guī)定?！皸l例”對(duì)此也作了明確的規(guī)定。首先，“條例”增加了采購(gòu)人通過(guò)履約保證金約束中標(biāo)供應(yīng)商的手段。在政府采購(gòu)中，能否要求供應(yīng)商提交履約保證金，一直是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。
2010年1月11日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》第56條規(guī)定：“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。”當(dāng)時(shí)反對(duì)向供應(yīng)商收取履約保證金的理由主要是認(rèn)為對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商不利，且認(rèn)為政府有其他手段約束供應(yīng)商履行合同。
但多年的實(shí)踐證明，其實(shí)供應(yīng)商中標(biāo)后，采購(gòu)人缺乏對(duì)供應(yīng)商的約束手段，并且，采購(gòu)人普遍不愿意通過(guò)訴訟追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。政府采購(gòu)法實(shí)施10多年來(lái)，全國(guó)尚無(wú)一起采購(gòu)人起訴供應(yīng)商違約的訴訟案。
其次，“條例”對(duì)政府采購(gòu)合同的驗(yàn)收環(huán)節(jié)作了具體明確的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)，驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。只要采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收，明目張膽地偷工減料、以次充好現(xiàn)象將會(huì)被杜絕。雖然這些規(guī)定在實(shí)踐中的效果尚有待檢驗(yàn)，但只要采購(gòu)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能認(rèn)真履職，政府采購(gòu)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)會(huì)有很大的提高。 (作者：何紅峰，系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授)
來(lái)源： 法治周末
