陳麗芬：應(yīng)統(tǒng)一行業(yè)招投標評標標準
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發(fā)布日期：2015年03月10日
眾所周知，在招投標領(lǐng)域的圍標串標、暗箱操作問題，一直頗受詬病，以至于很多政府采購被"搭車采購"、"捆綁采購"，甚至經(jīng)過采購"價比市高"等問題突出，常常伴隨著腐敗，耗費大量財政資源。
"招投標法、政府采購法實施10多年來，相關(guān)領(lǐng)域的問題日益突出，迫切需要完善法律法規(guī)、強化行政監(jiān)督、創(chuàng)新體制機制，凈化招投標市場環(huán)境，促進招投標規(guī)范有序。"全國人大代表、江蘇陽光集團有限公司董事長陳麗芬在江蘇代表團審議政府工作報告時建議。
陳麗芬介紹說，自2003年政府采購法實施以來，公開招標作為政府和采購的主要采購方式，已被政府各部門和國有企事業(yè)單位普遍采用。實踐證明，招投標制度是比較成熟并且科學合理的政府采購方式。2000年1月起，招標投標法開始實施，2004年國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見，2011年11月，國務(wù)院又公布招標投標法實施條例，法律法規(guī)不斷完善，為開展招投標活動提供了有力法律保障。但隨著招投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，當前招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。
"招標代理機構(gòu)泛濫，是首先需要規(guī)范的重要方面。"陳麗芬介紹說，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計公報，僅2013年度參加統(tǒng)計的全國工程招標代理機構(gòu)共達5731個，加上非工程類招標代理機構(gòu)，數(shù)量更為龐大。這些機構(gòu)中，有的是行政機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的還是大型企業(yè)自己成立的招標公司。其中隸屬于行政主管部門的，則政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。更有甚者，一些招標代理機構(gòu)為承攬項目無原則地遷就招標人的無理要求，從而損害了招標人合法權(quán)益，違反了招標公正性原則，影響了招標質(zhì)量。而在評標過程中，僅以紡織服裝招標為例，因為沒有統(tǒng)一的評標規(guī)則，再加上招標代理機構(gòu)進入門檻低，評標細則不明確、不科學、操作隨意現(xiàn)象屢見不鮮。
陳麗芬還介紹，在招投標實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)個別招標工作人員、評委不遵守規(guī)定，與投標人進行權(quán)錢交易、行賄受賄。有的投標人之間相互串通，進行不公平競爭等不當行為。由于行政監(jiān)督體制不順，執(zhí)法主體分散，監(jiān)督檢查實施辦法不夠具體，當前對招投標活動以及招標代理機構(gòu)的行政監(jiān)督十分薄弱，對事前和事后的監(jiān)督尤其缺失，常常淪為一種形式上的監(jiān)督。
陳麗芬為此提出三點建議：一是要進一步規(guī)范代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制。必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)；加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法治教育和執(zhí)業(yè)道德教育，提高招標代理從業(yè)人員整體素質(zhì)；建立可操作、量化的代理機構(gòu)評價體系，淘汰違法違規(guī)代理機構(gòu)。二是完善評標辦法，提高評標活動的公正性。建議按照不同行業(yè)由行業(yè)協(xié)會或相關(guān)主管部門牽頭制定統(tǒng)一的評標標準。使標準中各條款適應(yīng)行業(yè)特性，各項指標打分科學合理，最大限度減輕評標專家的主觀影響，確保評標結(jié)果客觀公正。三是加強對招投標活動及招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證招標活動依法開展。對招投標活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和違紀問題，要堅持依法處理。建議各級人大對行政監(jiān)督部門在招投標活動中的執(zhí)法情況實施檢查，確保對招投標的行政監(jiān)督到位。（法制網(wǎng)記者 丁國鋒）
來源：法制網(wǎng)
