政府應(yīng)如何購買決策咨詢服務(wù)
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發(fā)布日期：2015年03月10日
全國人大代表、廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅在兩會期間接受本報記者專訪時提出，政府采購制度要從預(yù)算、采購目錄、采購標準等方面，有力保障各地新型智庫的建設(shè)。為此，向曉梅就這方面的問題，帶來了自己的兩會建議。
中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家軟實力的重要組成部分。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對中國特色新型智庫建設(shè)進行了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署。
盡管近年來我國各地在政府購買決策咨詢服務(wù)方面已經(jīng)開展積極探索，但在具體實踐中，還面臨一些具體困難和問題亟待解決。向曉梅認為主要體現(xiàn)在四個方面：
一是政府采購預(yù)算問題。由于決策咨詢服務(wù)的多元性和復(fù)合性，目前我國各級政府并沒有建立明確的決策咨詢服務(wù)預(yù)算保障制度，決策咨詢服務(wù)的經(jīng)費主要通過科技、教育、文化等領(lǐng)域分散統(tǒng)籌解決，科學(xué)技術(shù)支出主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，各地政府在購買決策咨詢服務(wù)時缺乏制度化的財政預(yù)算保障，無法確?？茖W(xué)民主依法決策的有效開展。
二是政府采購目錄問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)〔2014〕53號）中政府集中采購的服務(wù)類只包括車輛維修保養(yǎng)及加油服務(wù)、機動車保險服務(wù)、車輛租賃服務(wù)等九大類，并沒有將決策咨詢服務(wù)納入政府集中采購目錄。各級政府參照該規(guī)定制定本地區(qū)政府采購目錄及標準時，也沒有將決策咨詢服務(wù)納入政府采購目錄，在實際執(zhí)行中一般把決策咨詢服務(wù)作為其他服務(wù)進行采購，缺乏明確的制度保障和規(guī)范化的監(jiān)督管理，不利于建立常態(tài)化、制度化的決策咨詢服務(wù)政府購買制度。
三是政府采購標準問題。根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕53號規(guī)定，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、60萬元以上的工程項目應(yīng)按《政府采購法》和《招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；政府采購貨物或服務(wù)的項目，單項采購金額達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。各地在參照該規(guī)定制定本地區(qū)政府采購目錄及標準時，對于決策咨詢服務(wù)采購標準及條件制定過于嚴格，部分地區(qū)決策咨詢服務(wù)采購標準偏低，遠遠脫離當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，甚至5萬元的決策咨詢服務(wù)也需要通過公開招標，不僅增加了政府采購流程及管理成本，而且不利于調(diào)動決策咨詢服務(wù)承擔單位的工作積極性和提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量。
四是服務(wù)質(zhì)量評價問題。現(xiàn)在我國尚未形成規(guī)范清晰的決策咨詢服務(wù)標準體系和評價體系，導(dǎo)致智庫的咨詢服務(wù)、產(chǎn)品成果、質(zhì)量評價等行業(yè)標準至今空白，各類智庫魚龍混雜、研究質(zhì)量參差不齊。各級政府無法科學(xué)合理地評估智庫服務(wù)能力及決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平，不利于通過政府采購引導(dǎo)和培育一批有實力的中國特色新型智庫發(fā)展。
針對現(xiàn)實存在的問題，向曉梅在她的建議中提出了四點建議：
一是將決策咨詢服務(wù)經(jīng)費納入科學(xué)技術(shù)經(jīng)費預(yù)算范圍。將思想創(chuàng)新提高到科技創(chuàng)新同等重要的地位，立足現(xiàn)有公共財政預(yù)算管理制度，根據(jù)國家預(yù)算法最新要求，由國家財政部牽頭，研究把決策咨詢服務(wù)經(jīng)費納入到科學(xué)技術(shù)經(jīng)費預(yù)算范圍，明確規(guī)定經(jīng)費預(yù)算比例，探索建立和完善符合新興智庫運行特點的決策咨詢服務(wù)經(jīng)費管理制度，科學(xué)合理編制和評估決策咨詢服務(wù)經(jīng)費預(yù)算，強化決策咨詢服務(wù)的經(jīng)費保障。
二是將決策咨詢服務(wù)盡快納入集采目錄。要將決策咨詢服務(wù)作為政府采購服務(wù)的重要組成部分，納入到各級政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。要將智庫提供的包括咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等各項決策咨詢服務(wù)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中明確化和明細化，提高決策咨詢服務(wù)政府采購的可操作性。
三是制定落實決策咨詢服務(wù)的政府采購限額標準體系。國家財政部要牽頭組織制定決策咨詢服務(wù)的政府采購限額標準體系，并建立與物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。各地要嚴格落實國家現(xiàn)有采購標準，并制定符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的決策咨詢服務(wù)采購標準，沿海發(fā)達地區(qū)可以在國家標準上適當上浮。
四是建立政府采購決策咨詢服務(wù)評價體系。政府采購中要建立決策咨詢服務(wù)的第三方評價制度，探索建立新型智庫分級、分類管理評價制度，研究組建全國性、區(qū)域性和行業(yè)性的行業(yè)自律性組織，加快推動決策咨詢服務(wù)標準體系和評價體系建設(shè)。（記者 范春榮）
來源：中國政府采購報
