專家熱議：政府采購法實施條例的亮點
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發(fā)布日期：2015年03月20日
從3月1日起，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）開始施行?！稐l例》具有怎樣的亮點，能否成為堵住尋租腐敗的利器，這些問題，成為政府采購行業(yè)專家熱議的話題。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：
向市場化方向前進(jìn)了
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，《條例》是往市場化的方向前進(jìn)了，具體體現(xiàn)在權(quán)責(zé)對等。以前對于采購方式的審批、監(jiān)督、評審方法是否公平，是靠政府部門或者專家的審批來實現(xiàn)的。而《條例》讓利益相關(guān)方參加到采購活動相應(yīng)的管理活動中來，由政府監(jiān)督變成利益相關(guān)方監(jiān)督，采購人、供應(yīng)商、評審專家相互監(jiān)督，讓利益相關(guān)方在實現(xiàn)自己利益的同時實現(xiàn)公共利益，這是靠增強(qiáng)透明度來實現(xiàn)的，采購方式、采購公告、質(zhì)疑投訴、合同都要求公開，這是最大的亮點。
值得注意的是，在評審專家這塊，《條例》的規(guī)定仍顯不足。這個問題在招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的共識，但在政府采購領(lǐng)域還相對落后。這也受制于《條例》的上位法——政府采購法，評審專家目前的管理方式，比如隨機(jī)抽取，并法定由專家評價結(jié)果作為最終中標(biāo)結(jié)果，這和權(quán)責(zé)對等是相違背的。我認(rèn)為，讓一個不能承擔(dān)責(zé)任的臨時性組織作為采購的最大決策，這不是一個未來前進(jìn)的方向。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：
全過程公開是最大亮點
《條例》從多個方面對信息公開作出了規(guī)定：一是重申采購項目的事前信息必須公開。其次，規(guī)定采購項目的過程信息必須公開。再次，規(guī)定采購項目的結(jié)果必須公開，這既包括中標(biāo)結(jié)果即《條例》中所稱的合同公開，也包括投訴處理的結(jié)果必須公開。通過這些規(guī)定，政府采購實際上就是全過程公開了。這是《條例》的最大亮點，也是針對我國政府采購中長期存在的“時間長、價格高、質(zhì)量次、貓膩多”等問題使出的關(guān)鍵一招，是財政信息公開的題中應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見，只要操作到位，信息公開對于規(guī)范我國政府采購實踐將產(chǎn)生重大作用。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府采購研究中心（籌）副主任宋雅琴：
對評審專家責(zé)任的界定是進(jìn)步
之前我國的政府采購法可能對專家評審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確，《條例》針對實踐中評審專家違法評審現(xiàn)象，專門對評審專家設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在細(xì)化、完善法律責(zé)任方面有了極大的進(jìn)步。
《條例》中還明確了采購人科學(xué)合理確定采購需求的責(zé)任?！稐l例》在政府采購法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依，也是未來進(jìn)一步改革的方向。
北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海：
集采機(jī)構(gòu)的定位問題尚未解決
《條例》中明確規(guī)定五種情形采購人員及相關(guān)人員須回避，使政府采購法中的規(guī)定更加明確細(xì)化，這是一個亮點。
但是《條例》中對集中采購概念的解釋并不準(zhǔn)確，沒有從內(nèi)涵、外延來揭示本質(zhì)。而且《條例》對實際工作影響不大，并不能解決實踐中遇到的難題。對采購規(guī)范、政策功能的推動等方面沒有幫助，且沒有解決集中采購機(jī)構(gòu)的定位和職能的問題，各類采購工具的操作程序都沒有做到細(xì)化，仍然不具有可操作性，條例虛設(shè)的空洞內(nèi)容太多。國外政府采購的公開政策中會有保護(hù)中小企業(yè)利益、照顧民族企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，希望我們在這方面未來能有大的突破。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌：
采購合同公開將提高信息透明度
之前政府采購法要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容，此次條例要求公開采購合同，將大大提高政府采購信息透明度，強(qiáng)化公眾對政府采購的監(jiān)督。
集采機(jī)構(gòu)分段實施明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理就違法，也是對我們過去工作的一種肯定。公布預(yù)算、結(jié)果、單價、合同，增加了透明度。出臺制度在具體工作中規(guī)定了方向，具體需要配套制度。但現(xiàn)在集采機(jī)構(gòu)形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，期待今后我們會有更完善的法律。（作者：鄭燃/整理）
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
