限額標(biāo)準(zhǔn)變化透露了什么
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發(fā)布日期：2015年03月25日
點(diǎn)評(píng)嘉賓
◇裴育南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)
◇姜愛華中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)
◇歐陽(yáng)清波江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任
◇馮正風(fēng)上海市政府采購(gòu)中心綜合部部長(zhǎng)
◇張澤明遼寧省大連市財(cái)政局
◇譚俊廣東省韶關(guān)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室
◇李杭中航技國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司部門經(jīng)理
●提質(zhì)增效
裴育：關(guān)于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)問題，集采部門往往主張降低標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政資金使用單位往往主張?zhí)岣邩?biāo)準(zhǔn)，這個(gè)矛盾總是吸引人們的注意力。我認(rèn)為，這名義上是政府采購(gòu)限額之爭(zhēng)，實(shí)際上是關(guān)于財(cái)政資金使用權(quán)限之爭(zhēng)，換句話說是關(guān)于財(cái)政資金使用自由度之爭(zhēng)。其破解之道有二：一是就集采部門而言，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，不斷提高集采效率，在政府采購(gòu)預(yù)算框架內(nèi)對(duì)采購(gòu)部門或單位的需求快速響應(yīng)；二是就采購(gòu)部門或單位而言，在政府采購(gòu)預(yù)算框架內(nèi)履行采購(gòu)義務(wù)，不謀非正當(dāng)利益，積極完成集采或授權(quán)采購(gòu)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)事后審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)于不按照預(yù)算采購(gòu)的部門或單位給予預(yù)算披露與查處，促進(jìn)財(cái)政資金尤其是財(cái)政結(jié)余資金的使用效率。有鑒于此，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高與否問題將是一個(gè)偽命題。
當(dāng)然，不能否認(rèn)，隨著CPI指數(shù)的變化和單位采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，分散采購(gòu)限額逐年提高也是符合市場(chǎng)發(fā)展和提高單位資金使用效率需要的。
張澤明：采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提升，是政府部門對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐發(fā)展新問題的有效應(yīng)對(duì)。政府采購(gòu)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，法律規(guī)范不斷完善，依法政府采購(gòu)的觀念深入人心，社會(huì)對(duì)于政府采購(gòu)的關(guān)注度不斷提升，制度約束與公眾監(jiān)督機(jī)制不斷增強(qiáng)。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷發(fā)展，標(biāo)的物價(jià)格發(fā)生了不小的提升。沿用過去的限額標(biāo)準(zhǔn)，往往造成采購(gòu)效率低下的問題。因此，在政府采購(gòu)已然走上法制軌道的時(shí)刻，提升采購(gòu)效率成為當(dāng)前亟待解決的問題。而依據(jù)帕累托定律，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，讓政府采購(gòu)監(jiān)管部門抓大放小，有利于節(jié)約行政成本，以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的政府采購(gòu)規(guī)模。
李杭：我猜想，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)放寬后，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)而言，都是好消息。因?yàn)?，?biāo)準(zhǔn)放寬后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能集中力量，提高集采效率。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)將獲得更廣闊的市場(chǎng)，從而激活市場(chǎng)活力。對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)及專業(yè)化水平，以更好地抓住機(jī)遇。
●時(shí)代性
姜愛華：貨物類采購(gòu)限額的提升，是批量集中采購(gòu)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。批量集中采購(gòu)發(fā)展到一定程度時(shí)，項(xiàng)目的集中程度更高，采購(gòu)金額自然隨之提升。
同時(shí)，公開招標(biāo)限額的提升更能體現(xiàn)政府采購(gòu)源頭管理。政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)強(qiáng)化源頭管理作了規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國(guó)家法律法規(guī) 以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。需求明確后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購(gòu)需求更加科學(xué)地選擇采購(gòu)方式，不應(yīng)被限額限定為公開招標(biāo)。
馮正風(fēng)：貨物和工程項(xiàng)目采購(gòu)限額的提升屬于情理之中。當(dāng)前，國(guó)家要求黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，一定程度上遏制了“豪華采購(gòu)”等現(xiàn)象，部分地方通用辦公設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)也隨之下降。對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目，隨著政府購(gòu)買服務(wù)工作的全面鋪開，服務(wù)項(xiàng)目的范圍將越來越大，這也是為什么服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額及公開招標(biāo)數(shù)額變化較大的原因。
張澤明：在當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管開始從“程序監(jiān)督”轉(zhuǎn)向強(qiáng)化“事中事后監(jiān)督”的背景下，部分地方提高限額標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)采購(gòu)人提出更高要求的體現(xiàn)，并能有效推動(dòng)“采購(gòu)官”等制度的發(fā)展。同時(shí)，政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)采購(gòu)人須明確需求提出了具體要求，加之當(dāng)前行政及公眾監(jiān)督氛圍正在形成，適當(dāng)提高限額標(biāo)準(zhǔn)是務(wù)實(shí)之舉。
●因地制宜
歐陽(yáng)清波：希望地市依據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己的各類限額標(biāo)準(zhǔn)。在江西省，很多地市沒有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，有的縣城甚至沒有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。由于本地沒有集采機(jī)構(gòu)義務(wù)承接項(xiàng)目，地市級(jí)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)又出于成本考慮不愿接受委托，這時(shí)，一些縣城就面臨項(xiàng)目沒人做的局面。因此，各地在制定限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府采購(gòu)管理水平，合理制定限額標(biāo)準(zhǔn)。尤其值得注意的是，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)一定要結(jié)合本地實(shí)際情況而定，不能為盲目擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍而把標(biāo)準(zhǔn)定得過高。
張澤明：關(guān)于限額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的問題，各地制定時(shí)一方面要遵循法定原則，即政府采購(gòu)法第8條“屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定”的規(guī)定。另一方面要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。尤其是公開招標(biāo)數(shù)額的設(shè)定，既要保證采購(gòu)的公開、公平性，又要合理控制公開招標(biāo)的成本。地方政府要充分利用采購(gòu)監(jiān)管部門形成的歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，廣泛征求意見，以確定科學(xué)、合理的采購(gòu)限額與公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，采購(gòu)限額與公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)既要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，以適應(yīng)本地區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也要確保一定程度的穩(wěn)定性。
譚?。翰少?gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的高低，一方面要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定，不能簡(jiǎn)單“一刀切”，另一方面還要考慮目前我國(guó)正進(jìn)行GPA談判，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)盡可能保持與國(guó)際接軌，有利于談判的順利展開。
?。ㄎ淖?張靜遠(yuǎn) 邊琛瑤 周琳娜）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
