用PPP模式推進電子招標投標系統(tǒng)建設
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發(fā)布日期：2015年04月03日
美國知名學者薩瓦斯在其名作《民營化與公私部門的伙伴關系》的開篇中，引用哲學家叔本華的話：“所有偉大思想都要經(jīng)歷3個發(fā)展階段——第一階段被視為異端邪說受到嘲笑，第二階段遭到激烈的反對，第三階段成為不言自明的真理”。
公共部門民營化思想已在當今國內(nèi)外政府治理領域遍地開花，公私合營成為政府解決公共項目運營資金難題的有效抓手。政府的積極性來自對自身資金壓力的緩解，民營企業(yè)資本的參與動機在于提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的同時，獲取穩(wěn)定收入并開展其他市場業(yè)務。
電子招標投標系統(tǒng)的建設也是這樣。依據(jù)電子招標投標辦法的規(guī)定，我國的電子招標投標系統(tǒng)由公共服務平臺、交易平臺和監(jiān)督平臺組成。
電子招標投標辦法規(guī)定，各級公共服務平臺按照由政府主導、共建共享公益服務的原則組建。但在實踐中，除了認識問題外，地方政府建設公共服務平臺的最大問題是缺乏建設資金，包括建設平臺系統(tǒng)的資金和后續(xù)維護運行的資金。建設電子公共服務平臺與一般政府采購的貨物和服務不同，購買平臺建設硬件軟件屬于貨物采購，建設后的運行管理屬于服務性采購，建設并運行的電子公共服務平臺是為社會公眾提供服務的公共產(chǎn)品。公共服務應當是免費的。
但是，鑒于電子公共服務平臺運行維護需要長期資金投入，政府財政不可能長期為其運行投入資金。針對這種狀況，必聯(lián)電子商務科技有限公司董事長吳樹貴在一篇文章中建議，“在平臺運營初期做好頂層設計，做好數(shù)據(jù)基礎建設，使平臺不僅具備處理海量數(shù)據(jù)并從中獲取有價值信息的能力，還要具備整合分析的能力和產(chǎn)品化的能力”。
要通過大數(shù)據(jù)的經(jīng)營補償平臺的建設經(jīng)營費用。但是，地方政府平臺一則數(shù)據(jù)有限，二則缺乏相應人才，找不到補償費用的好辦法。為了維護平臺運行，一些地方政府在提供公共服務時，通過強制購買CA證書、強迫實行會員制等辦法補償運行費用，原來應當發(fā)布公告、抽取專家等免費服務變?yōu)橛袃?，雖然政府對其中還有補貼但仍然引起不滿，這也阻礙了電子招標方式的推行。更重要的是，此舉有可能形成地區(qū)封鎖，這與建設電子招標投標系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)、互通、資源共享、公共服務實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范大市場的初衷相背離。
針對建設電子招標投標系統(tǒng)規(guī)范市場的迫切性，以及地方政府缺乏資金的現(xiàn)實性矛盾，地方政府可以采取PPP模式提供公共服務的思路，通過BOT建設方式建設政府公共服務平臺。
PPP模式資金回收的方式有3種，第一種是項目本身具有資金償付能力如廢水處理等；第二種是準有償回收如橋梁隧道等項目一般政府回購；第三種是屬于非經(jīng)營性、非自償性、公益性的項目，需要政府提供通過優(yōu)惠政策的其他關聯(lián)項目予以補償。電子招標公共服務平臺的項目建設屬于第三種。
第三種辦法能否成功的關鍵，是選擇合法的補償點。
依照政企分開思路和通過競爭提供技術進步動力，電子招標投標辦法要求公共服務平臺和交易平臺應當分設，交易平臺應當由市場主體通過競爭方式建設并在任何地方交易中心及其公共服務平臺對接并獨立進行交易。但是，由于技術層面的專業(yè)性，某交易平臺一次建成后，評標專家、監(jiān)督部門都需要專業(yè)培訓并形成習慣和先發(fā)優(yōu)勢。因此，交易平臺和服務平臺對接運行后，只要不出現(xiàn)大的技術或服務障礙，考慮到更新成本和項目服務的不可間斷性，政府有關部門在交易平臺在該交易中心交易時非常慎重和穩(wěn)定。
地方政府可通過招標方式與有競爭力的運營商簽訂合作。合同可以約定，政府公共服務平臺的硬件、軟件建設和運行維護費用由中標運營商支付，建成的公共服務平臺由政府主辦，中標運營商無償提供服務，所有公共服務向公眾開放，不得收取任何費用。作為投資回報的補償形式，政府允許中標運營商在約定期間內(nèi)在本地公共資源交易中心優(yōu)先使用中標運營商開發(fā)的交易平臺，在招標投交易中向交易方收取一定費用，之后公共服務平臺系統(tǒng)無償移交地方政府。
依據(jù)全國各地地方政府推行電子招標的經(jīng)驗，采取該類模式，政府電子招標公共服務平臺免費向公眾和社會開放，群眾滿意；電子招標的一個優(yōu)點是無紙化操作，在紙質(zhì)招標中投標人在投標中編制紙質(zhì)投標文件，一般需要2000～3000元的印制費，采購電子招標后，投標人只需向交易平臺繳納其中一部分費用，投標人滿意；中標公司在此期間回收投資并有一定盈利，投資方滿意；政府沒有出一分錢實現(xiàn)了招標電子的運行和管制。這有利于在加強監(jiān)督的同時，降低直接和間接的監(jiān)督成本，政府滿意，并實現(xiàn)利益攸關方的多贏。
總之，改革創(chuàng)造了紅利。當然，改革也要付出成本和代價，對招標利益攸關方而言，應從改革大局出發(fā)，只要有利于國家發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境改善，本單位得失不應成為阻礙電子招標發(fā)展的障礙。（作者：陳川生，單位：中國招標投標協(xié)會）
來源：中國經(jīng)濟導報
