要公平還是要效率？
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發(fā)布日期：2015年04月13日
提起政府采購，許多單位有過政府采購經(jīng)驗的人員第一反應(yīng)是——價格高、效率低。但是，一些專家的觀點來看，要遏止政府采購過程的腐敗行為，實現(xiàn)公平、公正、公開的目標(biāo)，效率不得不做退讓。公平、效率，政府采購能否兼顧，如何兼顧呢？
耗時一年半
申請采購100臺電腦只收到兩臺
劉先生是某中央機關(guān)下屬單位的辦公室干部。由于單位發(fā)展需要，一年半前，劉先生負(fù)責(zé)按照政府采購法規(guī)定的要求和程序，向上級機關(guān)申報100臺電腦的采購計劃，上級機關(guān)也及時按照相關(guān)規(guī)定，向國家財政部下屬專門負(fù)責(zé)政府采購的機構(gòu)履行了政府采購程序。
然而，申請遞出去一年半后，劉先生才接到了上級機關(guān)的取貨通知。讓劉先生意想不到的是，當(dāng)他帶著幾個同事到了機關(guān)打算取回申請的100臺電腦時，負(fù)責(zé)政府采購的工作人員告訴他，只能搬走兩臺。
申請100臺，怎么只能領(lǐng)走兩臺？工作人員解釋稱，雖然你們申請了100臺電腦，但整個機關(guān)政府采購每年有一定的數(shù)額限制，由于機關(guān)里其他單位也有申請，在審批時，你們單位的采購數(shù)被大大縮減。
“如果這100臺電腦申請下來再用上一年半時間，這前后就用去了三年時間，我們哪里等得起？”劉先生感到非常無奈，他表示，大部分的政府采購都遠比市場采購花費的時間要長，有的單位等政府采購批下來，等的“花兒都要謝了”。
專家觀點：
公平和效率呈現(xiàn)鐘擺效應(yīng)
“政府采購的效率低，往往是為了兼顧公平、反腐等其他目標(biāo)而不得不作出的妥協(xié)?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副教授趙勇接受記者采訪時表示，當(dāng)前我國的政府采購實踐中，陽光公正、遏制腐敗是“主調(diào)”，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，采購效率勢必會受到一定影響。即使在美國這樣的政府采購制度比較成熟的國家，公平和效率同樣呈現(xiàn)出一種鐘擺效應(yīng)，難逃“一抓就死、一放就亂”的“魔咒”。在我國也有類似的現(xiàn)象，制度建設(shè)的初期強調(diào)公開招標(biāo)，此后為提高效率開展協(xié)議供貨，再用批量采購來抑制協(xié)議供貨的高價，而批量采購的低效率又導(dǎo)致大家的不滿……
委員聲音：
要公平也要效率
對于公平和效率的博弈，全國政協(xié)委員遲福林認(rèn)為，政府采購解決的是浪費問題，但是社會發(fā)展還要注重效率。
他說，有一個例子很值得反思，有一個單位需要購置后續(xù)的研究設(shè)備，而且該研究是在和國外爭分奪秒，但是，按規(guī)定，購買這樣的設(shè)備須進入政府采購環(huán)節(jié)，而按現(xiàn)在政府采購的環(huán)節(jié)，這一套設(shè)備如果能6到9個月能買到就算很高效了。但是如果用6個月時間買到設(shè)備再開展研究，那這項研究基本上就沒有競爭力了。這種情況下，他們只好和一家民營企業(yè)合作，民營企業(yè)只花了一周時間就完成設(shè)備采購、安裝。“但這樣的合作嚴(yán)格來說又存在風(fēng)險，有違規(guī)之嫌，但為了爭時間，只好合作了。雖然最終沒有出什么事情，但這樣的成功最終還是受到上級批評?！?
全國政協(xié)委員劉曉莊表示，目前政府采購效率低、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，且沒有對各個環(huán)節(jié)進行時間上的有效管控，一個本來幾分鐘就可以解決的，但往往被擱置若干天，而政府采購法和《條例》并沒有規(guī)定多久必須完成某環(huán)節(jié)審查。若干個環(huán)節(jié)的若干天，加起來，有時候讓采購方望而卻步。
采訪中委員們建議，政府采購還應(yīng)在公平、公正采購的同時體現(xiàn)效率優(yōu)先。
劉曉莊委員認(rèn)為，長期等待不僅影響很多單位正常工作，而且環(huán)節(jié)多、時間長往往也容易產(chǎn)生腐敗。他建議，對一些低值易耗品或小宗設(shè)備、物品，政府可考慮放權(quán)讓單位自行購買，對大額采購減少環(huán)節(jié)，增加透明度，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦結(jié)時間，否則，只有公平?jīng)]有效率的采購則是生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。
破解之道：
政府采購電子化，提升采購效率
趙勇告訴記者，目前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展為政府采購實務(wù)、管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，打破了法律、經(jīng)濟和政策三者博弈的固有格局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能，即在不放松管制的情況下提高采購效率。一些地方已經(jīng)開始試點的網(wǎng)上商城在一定程度上有益于政府采購效率提高。
新出臺的《條例》在提高政府采購效率中也作出了回應(yīng)。
日前，財政部副部長劉昆解讀《條例》時，表示采購周期偏長是政府采購過程中經(jīng)常面臨的一個問題，計算機采購是一個比較典型的例子。對這類情況，目前各地正在通過改進采購程序、采購方式提升效率?！稐l例》將政府采購電子化上升到法律層面，并提出將統(tǒng)一政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對于政府采購有三方面作用：一是便于需求管理，二是可以做到公開、透明、公正；三是提高采購效率。
來源:人民政協(xié)報
