政采評審可引入評分概率定標(biāo)法
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發(fā)布日期：2015年04月21日
十多年來，我國政府采購制度改革取得了巨大進(jìn)展，在采購方式、采購程序、采購管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗。但是，我國現(xiàn)行政府采購大多局限于對采購過程的監(jiān)督，未實現(xiàn)對整個流程的監(jiān)控。筆者建議，可在采購項目的評審環(huán)節(jié)引入評分概率定標(biāo)法，鏟除滋生腐敗的土壤。
具體操作
評分概率定標(biāo)法是綜合評分法的升級版，是在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上增加不確定性，利用概率學(xué)原理隨機(jī)選定中標(biāo)候選人的辦法。操作流程如下：
1.在供應(yīng)商的資格條件、商務(wù)條件、評標(biāo)過程和招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容等方面，評分概率定標(biāo)法與綜合評分法的要求基本一致。
2.在技術(shù)要求和技術(shù)評分項引入“基本技術(shù)參數(shù)”的概念。一是在招標(biāo)內(nèi)容上設(shè)置基本技術(shù)參數(shù)。根據(jù)采購單位對貨物或服務(wù)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、行業(yè)規(guī)范和各類標(biāo)準(zhǔn)等的最低需求設(shè)置基本技術(shù)參數(shù)。極個別同一功能涉及相斥技術(shù)的，基本技術(shù)參數(shù)可設(shè)為“A技術(shù)或B技術(shù)或C技術(shù)”等。二是增加基本技術(shù)參數(shù)符合性檢查環(huán)節(jié)。要求投標(biāo)文件對基本技術(shù)參數(shù)逐條逐項應(yīng)答，設(shè)置偏離表。偏離表出現(xiàn)負(fù)偏離的，視為無實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。同時，為避免招標(biāo)文件以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)需求條件，明確投標(biāo)文件照搬招標(biāo)文件基本技術(shù)參數(shù)為投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容的，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定未實質(zhì)性響應(yīng)也將視為無效投標(biāo)。三是在滿足基本技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上，對部分或全部技術(shù)參數(shù)設(shè)置正偏離加分項。同一功能涉及相斥技術(shù)的，可設(shè)置由評委橫向?qū)Ρ葍?yōu)劣的分值差。
3.定標(biāo)時增加隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)。一是評標(biāo)結(jié)果出來后，按照通過資格性符合性檢查合格投標(biāo)人的個數(shù)(法定合格投標(biāo)人不少于3個，否則作流標(biāo)處理)，由第一中標(biāo)候選人首先挑選相同數(shù)量（合格投標(biāo)人的個數(shù)）的數(shù)碼球，后面的中標(biāo)候選人依次遞減。比如，合格投標(biāo)人為4個，第一中標(biāo)候選人可選4個數(shù)碼球，第二中標(biāo)候選人可選3個數(shù)碼球，第三中標(biāo)候選人可選2個數(shù)碼球，第四中標(biāo)候選人可選1個數(shù)碼球，共選中10個數(shù)碼球。二是在所有合格投標(biāo)人代表、采購單位代表、監(jiān)督人員均在場的情況下，從選中的數(shù)碼球中隨機(jī)抽取一個，這個數(shù)碼球所代表的中標(biāo)候選人被推薦為唯一中標(biāo)候選人。
實用價值
評分概率定標(biāo)法在綜合評分法的基礎(chǔ)上加入隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，看似簡單，卻有著一定的實用性。該方法很好地利用了評標(biāo)結(jié)果，讓性價比高的產(chǎn)品或服務(wù)以較高概率中標(biāo)，又增加了中標(biāo)結(jié)果的不確定性，消除了誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。具體說來，有以下幾點(diǎn)：
1.采購到的產(chǎn)品或服務(wù)完全可以滿足采購單位的需求。通過基本技術(shù)參數(shù)符合性檢查，各合格投標(biāo)人的產(chǎn)品或服務(wù)均能滿足采購單位的最低需求。
2.性價比好的產(chǎn)品或服務(wù)可以高概率中標(biāo)。當(dāng)然，排名靠后的中標(biāo)候選人也可能低概率中標(biāo)。為避免低概率中標(biāo)造成較大損失，采購單位要根據(jù)資金多少，準(zhǔn)確定位產(chǎn)品（服務(wù)）品質(zhì)，選擇合適的基本技術(shù)參數(shù)。從長遠(yuǎn)和整體作用來看，因抑制腐敗，減少串標(biāo)、量身定做等負(fù)面因素，放開顯性或隱性束縛，市場的主動性將被充分激發(fā)，釋放乘數(shù)效應(yīng)，讓更多符合條件的供應(yīng)商公平競爭，使更多性價比高的產(chǎn)品或服務(wù)有機(jī)會應(yīng)標(biāo)，降低采購活動的整體成本。
3.“隨機(jī)”使供應(yīng)商不得不放棄通過公關(guān)獲得合同的努力。一是適應(yīng)新常態(tài)，更為務(wù)實地選定投標(biāo)報價，提高報價得分，讓采購單位受益；二是圍繞新規(guī)則，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，在商務(wù)技術(shù)評分得高分，爭取中標(biāo)的高概率；三是不敢陪標(biāo)，因為陪標(biāo)有可能中標(biāo)，其投標(biāo)文件一旦虛假應(yīng)標(biāo)，將受到法律的嚴(yán)懲。
4.中標(biāo)結(jié)果的不可控，使采購單位不敢與供應(yīng)商暗自勾結(jié)。招標(biāo)前，為使基本技術(shù)參數(shù)切合實際、易于操作，采購單位必須貨比三家，結(jié)合預(yù)算情況，列明采購項目的詳細(xì)規(guī)格或具體要求；招標(biāo)后，必須增強(qiáng)契約意識，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國合同法》，認(rèn)真制訂合同條款、權(quán)利義務(wù)、驗收（考核）標(biāo)準(zhǔn)、付款方式和違約責(zé)任，維護(hù)自身利益。
5.由于采購程序操作是否規(guī)范直接影響中標(biāo)結(jié)果，從而倒逼相關(guān)部門加強(qiáng)評標(biāo)現(xiàn)場和采購流程的全程監(jiān)督管理。
評分概率定標(biāo)法通過政府采購內(nèi)部流程的自我修復(fù)，減少了人為因素對招標(biāo)文件、評標(biāo)過程的干擾，倒逼政府采購各方當(dāng)事人回歸本來角色，有助于實現(xiàn)政府和市場的“雙贏”，是一種值得關(guān)注和探討的評審辦法。（作者：任秀斌，陳三忠 單位：福建省泉州市財政局）
來源：中國政府采購報
