強化需求管理是避免奢華采購的良方
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發(fā)布日期：2015年05月14日
案情
某市安監(jiān)局在網(wǎng)上公布一年來的設備采購清單，其中“裝備箱”一欄中赫然出現(xiàn)奢侈品品牌路易威登（LV），引起社會廣泛關注。該局負責人公開回應稱，網(wǎng)站上的采購清單屬實，他們通過政府采購部門招標采購的一批工作必需品中，有一項是應急救援裝備箱，當時工作人員推薦了皇冠和新秀麗兩個品牌。
按照政府采購的相關規(guī)定，招標采購中符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不能少于三家，否則就要廢標。于是，工作人員在不認識、不懂行的情況下，稀里糊涂地填寫了LV這一奢侈品品牌，湊足了3個品牌進行招標。經(jīng)過政府采購部門審核后，該批工作必需品采購進入招標程序，按照低價中標原則，應急救援裝備箱一項最終的實際采購品牌為皇冠。
事實上，該局公布的設備采購清單中，除了LV，還有意大利和德國的知名戶外品牌坎普與多特。進入裝備箱招標的另外兩個推薦箱包品牌新秀麗和皇冠，只是名頭不及LV，價格普通百姓均難以承受。
分析
透過這個案例，有兩個問題值得思考：1.采購人是否可以推薦多個品牌？2.如何避免明顯超出工作需要的奢華采購？
根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，在招標采購中，當符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家時，應予廢標。該市安監(jiān)局負責人的解釋和工作人員的行為實際上是盜用概念，為自己直接或變相指定品牌尋找借口。實際上，法律精神是要求采購人或其委托的代理機構最大限度地公開采購信息，讓更多潛在投標人參與競標，并且不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
根據(jù)3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二十條的規(guī)定，采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人通過推薦皇冠、新秀麗、LV三個品牌參與裝備箱采購投標，實質(zhì)是變相指定品牌，顯然是違法的。遺憾的是，采購代理機構沒有很好地履行職責，對采購人的行為聽之任之，最終導致這樣有損政府采購形象的事情發(fā)生。
避免奢華采購，最有效的辦法就是對采購需求進行嚴格把關。《條例》第十一條提出，采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。
《條例》第六十一條規(guī)定，采購代理機構發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。由此可以看出，采購人需要對采購需求合理與否承擔終極責任，代理機構對采購需求也有把關之責。
啟示
仔細回味這個案例，采購人負責人所稱“工作人員在不認識、不懂行的情況下，稀里糊涂地填寫了LV這一奢侈品品牌，湊足3個品牌進行招標”顯然站不住腳。為了避免這類現(xiàn)象不再發(fā)生或者少發(fā)生，監(jiān)管部門應加強對采購人（特別是采購人主管領導）宣傳政府采購法律法規(guī)，讓其知道規(guī)范采購的重要性和違法違紀的嚴重性。
另外，加強采購需求管理迫在眉睫。近年來不時引發(fā)輿論和公眾關注的政府采購事件，大多與采購需求不合理有關?！稐l例》的指導思想和重要創(chuàng)新之一是“提高政府采購透明度”，今后，項目信息（含項目預算）、采購文件、中標（成交）結果、單一來源公示及投訴處理結果、采購合同等都要公開，采購人提出不合理的采購需求，想要“蒙混過關”難上加難，最終只會搬起石頭砸自己的腳，不僅目的難以達到，還會得到應有的處理和處罰。
采購代理機構對采購人違法行為的漠視也要引起重視。代理機構不能為了承接業(yè)務而委曲求全，只有規(guī)范操作、依法采購，滿足采購人的合理需求，才能不斷贏得好口碑，為自身發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。采購代理機構如果不積極履行法定職責，協(xié)助糾正采購人的違法違規(guī)行為，受害的將是自己。
采購人、采購代理機構的正確做法是：確保采購需求符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求；除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整明確；必要時，可以就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網(wǎng)
