強(qiáng)化政府采購全過程監(jiān)管
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發(fā)布日期：2015年05月15日
政府采購法實(shí)施條例是對政府采購法的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，是對政府采購行為的進(jìn)一步規(guī)范，也對政府采購監(jiān)管工作提出了更高要求。
加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)從預(yù)算“源頭”推進(jìn)
《條例》在政府采購監(jiān)督管理方面的一個重要突破就是“前伸后延”。“前伸”即強(qiáng)化了政府采購預(yù)算和計劃執(zhí)行的管理，“后延”即將采購結(jié)果管理提升到法制化層面，強(qiáng)化了履約驗(yàn)收的規(guī)定。從采購實(shí)踐看，采購預(yù)算的編制和執(zhí)行是政府采購監(jiān)管的基礎(chǔ)?！稐l例》在政府采購法的基礎(chǔ)上對預(yù)算管理作出進(jìn)一步明確，其第二十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計劃，報本級人民政府財政部門備案；第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。這些不僅僅是與新預(yù)算法的簡單銜接，還是對政府采購預(yù)算管理的突破和提升，也是對部門預(yù)算管理的進(jìn)一步規(guī)范。
在編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算方面，要把好以下“四關(guān)”。一是把好政府采購預(yù)算編制關(guān)。做到與部門預(yù)算同步進(jìn)行，所有財政性資金都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，并按照當(dāng)?shù)卣少從夸浖安少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)確定編制范圍。二是把好預(yù)算審批關(guān)。堅(jiān)持無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購。如遇特殊情況，比如需要在部門預(yù)算指標(biāo)內(nèi)調(diào)整政府采購預(yù)算，或是在已批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)整等，則按照規(guī)定的預(yù)算調(diào)整審批程序辦理。三是把好采購預(yù)算執(zhí)行關(guān)。在編制采購預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施計劃管理，增強(qiáng)政府采購工作的前瞻性和計劃性?？砂丛聢笏筒少徲媱澋奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門各單位報送的采購計劃進(jìn)行匯總分類，并按照政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)確定采購方式送集中采購機(jī)構(gòu)采購或由部門委托代理機(jī)構(gòu)采購。四是把好資金支出關(guān)。政府采購資金支出與財政集中支付相銜接，集中支付中心憑政府采購計劃表、中標(biāo)通知書、經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的政府采購合同等支付項(xiàng)目資金，確保采購預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。
采購程序規(guī)范仍是監(jiān)管重心
推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并不是說采購結(jié)果比采購程序更重要，而是針對以往過多強(qiáng)調(diào)程序限定或者只強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范而不重視采購結(jié)果的現(xiàn)象提出來的。事實(shí)上，采購程序規(guī)范與采購結(jié)果同樣重要。
要抓好對政府采購程序的監(jiān)管，首先應(yīng)加強(qiáng)公開透明?！稐l例》在多處提出了信息公開的要求，充分體現(xiàn)了政府采購公開透明的基本原則，這是《條例》最大的亮點(diǎn)之一。如，《條例》第八條規(guī)定政府采購信息必須公開，第二十一條規(guī)定資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公開，第三十條規(guī)定項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)公開，第三十八條規(guī)定唯一供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)公示，第四十三條規(guī)定采購文件必須公開，第四十五條規(guī)定公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公開，第五十條規(guī)定采購合同必須公開，第五十八條規(guī)定投訴處理決定應(yīng)當(dāng)公開等等。其次是對政府采購各方當(dāng)事人的行為作出規(guī)范，體現(xiàn)了公平、公正的原則。最后，針對各種采購方式，就公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的公開、文件的修改或澄清、中標(biāo)（成交）結(jié)果公示、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂政府采購合同、合同公開等整個過程的時間節(jié)點(diǎn)都作了詳盡規(guī)定，以規(guī)范采購程序。
履約驗(yàn)收管理拓展監(jiān)管鏈條
加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理是《條例》對政府采購法的又一重要突破?！稐l例》第四十五條第一款提出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。第四十五條第二款還專門就公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收作出規(guī)定：政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。政府采購能否達(dá)到性價比最高，能否實(shí)現(xiàn)國家的政策目標(biāo)，關(guān)鍵要看采購結(jié)果，尤其是涉及民生、涉及公眾的服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)管的關(guān)鍵作用也正體現(xiàn)于此。
在過去10多年的采購實(shí)踐中，政府采購著重強(qiáng)調(diào)充分的市場競爭和采購程序的規(guī)范性，導(dǎo)致“重采購輕驗(yàn)收”“重采購輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。媒體披露的“天價U盤”“黑心棉”等事件，不僅給政府采購帶來了負(fù)面影響，還損害了政府的公信力?！稐l件》強(qiáng)化了履約驗(yàn)收管理，明確了政府采購當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任，充分體現(xiàn)了依法行政、依法采購的理念。（作者：張遠(yuǎn)紅 單位：江蘇省泰州市財政局）
來源：中國政府采購報
