“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家”可以參加政采評(píng)審嗎
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發(fā)布日期：2015年05月18日
案情■■■
近日， A市教育局為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)B采購(gòu)40套全自動(dòng)錄播系統(tǒng)，用于40所學(xué)校的互動(dòng)教學(xué)。該項(xiàng)目預(yù)算金額800萬(wàn)元，采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
截至開(kāi)標(biāo)時(shí)間，8家供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評(píng)審，X公司為項(xiàng)目中標(biāo)候選人。中標(biāo)結(jié)果公示期間，供應(yīng)商Y提出質(zhì)疑：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)源不合法，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
原來(lái)，依據(jù)A市所屬省級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理辦法，代理機(jī)構(gòu)B從當(dāng)?shù)亍熬C合評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁敝谐槿×藢?zhuān)家。A市教育局在中意供應(yīng)商Y未中標(biāo)后，私下授意X公司依據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第三十九條的規(guī)定，以“本次采購(gòu)活動(dòng)的專(zhuān)家是從綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)於钦少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿 睘橛?，向采?gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
分析■■■
本案例有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：一是，在推進(jìn)公共資源交易改革的過(guò)程中，如何處理“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁焙陀嘘P(guān)部門(mén)組建的“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁钡年P(guān)系？二是，對(duì)于采購(gòu)人授意未中標(biāo)供應(yīng)商就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的行為，應(yīng)如何處罰？
專(zhuān)家抽取的方式
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，本案例中，代理機(jī)構(gòu)B抽取專(zhuān)家的依據(jù)是當(dāng)?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理辦法。據(jù)了解，該辦法適用于該省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易的監(jiān)督管理活動(dòng)。該辦法規(guī)定，公共資源交易需要專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)從省及省以上綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。這一規(guī)定意味著當(dāng)?shù)卣少?gòu)作為公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)從“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁敝谐槿?zhuān)家。
但是，《條例》第三十九條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。同時(shí)，第六十二條明確，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。
根據(jù)立法法的規(guī)定，《條例》屬于行政法規(guī)，省公共資源交易監(jiān)督管理辦法則是地方性規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，筆者認(rèn)為，今后的政府采購(gòu)活動(dòng)中，代理機(jī)構(gòu)在未經(jīng)報(bào)批的情況下，不宜從“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁敝谐槿?zhuān)家。
事實(shí)上，推進(jìn)公共資源交易改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，根本目的是完善制度機(jī)制，提高行政效能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等應(yīng)正確處理公共資源交易改革和依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)系。
而對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)自覺(jué)接受工商注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。案例中，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)B的行為，按照政府采購(gòu)法、《條例》的規(guī)定，“未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專(zhuān)家”，將被處以10萬(wàn)元以下罰款，一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
惡意串通的代價(jià)
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，實(shí)踐中，一般情況下供應(yīng)商很難知道評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是從哪個(gè)專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉?，這間接說(shuō)明采購(gòu)人的行為事實(shí)上已經(jīng)與Y公司形成了惡意串通，判定依據(jù)是《條例》第七十四條列出的第七種情形之一：供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
對(duì)于采購(gòu)人（代理機(jī)構(gòu)）來(lái)說(shuō)，與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）惡意串通，構(gòu)成犯罪的，將會(huì)被依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，將會(huì)被處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系日益健全，依法采購(gòu)深入人心，采購(gòu)人不能再任性地鐘情于某個(gè)品牌，而應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔、誠(chéng)實(shí)守信地執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，通過(guò)科學(xué)合理的采購(gòu)需求表達(dá)意愿，并加強(qiáng)后期的履約驗(yàn)收工作，為深化政府采購(gòu)改革盡職盡責(zé)。 （作者： 張憶安）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日， A市教育局為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)B采購(gòu)40套全自動(dòng)錄播系統(tǒng)，用于40所學(xué)校的互動(dòng)教學(xué)。該項(xiàng)目預(yù)算金額800萬(wàn)元，采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
截至開(kāi)標(biāo)時(shí)間，8家供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評(píng)審，X公司為項(xiàng)目中標(biāo)候選人。中標(biāo)結(jié)果公示期間，供應(yīng)商Y提出質(zhì)疑：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)源不合法，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
原來(lái)，依據(jù)A市所屬省級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理辦法，代理機(jī)構(gòu)B從當(dāng)?shù)亍熬C合評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁敝谐槿×藢?zhuān)家。A市教育局在中意供應(yīng)商Y未中標(biāo)后，私下授意X公司依據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第三十九條的規(guī)定，以“本次采購(gòu)活動(dòng)的專(zhuān)家是從綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)於钦少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿 睘橛?，向采?gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
分析■■■
本案例有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：一是，在推進(jìn)公共資源交易改革的過(guò)程中，如何處理“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁焙陀嘘P(guān)部門(mén)組建的“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁钡年P(guān)系？二是，對(duì)于采購(gòu)人授意未中標(biāo)供應(yīng)商就采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的行為，應(yīng)如何處罰？
專(zhuān)家抽取的方式
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，本案例中，代理機(jī)構(gòu)B抽取專(zhuān)家的依據(jù)是當(dāng)?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理辦法。據(jù)了解，該辦法適用于該省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易的監(jiān)督管理活動(dòng)。該辦法規(guī)定，公共資源交易需要專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)從省及省以上綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。這一規(guī)定意味著當(dāng)?shù)卣少?gòu)作為公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)從“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁敝谐槿?zhuān)家。
但是，《條例》第三十九條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。同時(shí)，第六十二條明確，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。
根據(jù)立法法的規(guī)定，《條例》屬于行政法規(guī)，省公共資源交易監(jiān)督管理辦法則是地方性規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，筆者認(rèn)為，今后的政府采購(gòu)活動(dòng)中，代理機(jī)構(gòu)在未經(jīng)報(bào)批的情況下，不宜從“綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁敝谐槿?zhuān)家。
事實(shí)上，推進(jìn)公共資源交易改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，根本目的是完善制度機(jī)制，提高行政效能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等應(yīng)正確處理公共資源交易改革和依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)系。
而對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)自覺(jué)接受工商注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。案例中，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)B的行為，按照政府采購(gòu)法、《條例》的規(guī)定，“未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專(zhuān)家”，將被處以10萬(wàn)元以下罰款，一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
惡意串通的代價(jià)
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，實(shí)踐中，一般情況下供應(yīng)商很難知道評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是從哪個(gè)專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉?，這間接說(shuō)明采購(gòu)人的行為事實(shí)上已經(jīng)與Y公司形成了惡意串通，判定依據(jù)是《條例》第七十四條列出的第七種情形之一：供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
對(duì)于采購(gòu)人（代理機(jī)構(gòu)）來(lái)說(shuō)，與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）惡意串通，構(gòu)成犯罪的，將會(huì)被依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，將會(huì)被處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系日益健全，依法采購(gòu)深入人心，采購(gòu)人不能再任性地鐘情于某個(gè)品牌，而應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔、誠(chéng)實(shí)守信地執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，通過(guò)科學(xué)合理的采購(gòu)需求表達(dá)意愿，并加強(qiáng)后期的履約驗(yàn)收工作，為深化政府采購(gòu)改革盡職盡責(zé)。 （作者： 張憶安）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
