招標(biāo)文件該不該收費？
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發(fā)布日期：2015年05月26日
“一份招標(biāo)文件2000塊，投標(biāo)活動還沒開始，招標(biāo)方光賣招標(biāo)文件就賣了快150萬。”在一政府采購業(yè)務(wù)交流群中，某項目的高價招標(biāo)文件讓人紛紛感嘆“紙比金貴”。
關(guān)于招標(biāo)文件，雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并未提出，未購買者不許投標(biāo)，但實踐中，供應(yīng)商在參與投標(biāo)前首先要做的準(zhǔn)備工作即是獲取招標(biāo)文件，某種程度上來講，它已儼然成為政府采購的“敲門磚”。
那么，各地是如何讓供應(yīng)商獲得招標(biāo)文件這塊“敲門磚”的？這塊“敲門磚”該不該用以出售？如果可以出售，應(yīng)怎樣定價？針對這些問題，記者進行了調(diào)查和采訪。
歷史淵源
招標(biāo)文件為何要出售？解答這一問題之前，不妨追溯一下招標(biāo)文件的歷史。
時至今日，已很少有人能說出我國第一份招標(biāo)文件的名稱，但熟悉政府采購和工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域的人都知道，我國早期工程項目的招標(biāo)文件大多翻譯自世行的招標(biāo)文件模板，按照世行模板的要求，供應(yīng)商需要為招標(biāo)文件支付一定數(shù)額的貨幣，用以彌補采購方在編制招標(biāo)文件或組織采購活動時發(fā)生的成本。
“事實上，早期工程項目的招標(biāo)文件附帶一些設(shè)計圖紙等資料，成本的確很高，所以賣得貴?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明告訴記者，“但后來圖紙不需要了，出售招標(biāo)文件卻被當(dāng)成了行業(yè)規(guī)則，這一規(guī)則也在隨后實施的政府采購領(lǐng)域中得以延用?！?
延用規(guī)則合不合理，似乎很少有人去考慮。不過記者了解到，過去招標(biāo)文件收費的另一重要原因是開評標(biāo)場地問題，大部分采購代理機構(gòu)需要去賓館等地方租用場地，開展供應(yīng)商答疑、專家評審等活動，這一部分費用高，采購方往往希望通過出售招標(biāo)文件收回成本。
然而，在圖紙、場地等問題幾乎不復(fù)存在后，采購方為何依然要出售招標(biāo)文件？對此，彭時明猜測實踐中可能存在三點原因：根本不清楚出售的目的、作為一項收益來源、淘汰不具誠意和實力的供應(yīng)商。“其實在第三點上，出售招標(biāo)文件所能起到的作用微乎其微，反而可能變成阻擋有實力供應(yīng)商投標(biāo)的圍墻?！迸頃r明說。
價格現(xiàn)狀
某業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，早期招標(biāo)文件的售價動輒上千，數(shù)額高低大多與具體項目的標(biāo)的有關(guān)。為規(guī)范收費行為，于2004年9月施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印刷成本費用的原則確定，不得以盈利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。同時，于2012年2月施行的招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第十六條第二款明確：招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
上述規(guī)定對招標(biāo)文件的收費作出了原則性的規(guī)定，但具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。而記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前招標(biāo)文件的價格一般在200元－500元之間，因各地經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平而異，且同一地區(qū)，集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。
例如在天津，市級政府采購中心的收費標(biāo)準(zhǔn)大多為200元/份，社會代理機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)則普遍在100元－500元之間；在廣東，省級采購中心的收費標(biāo)準(zhǔn)普遍為150元/份，社會代理機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)則略高一籌。
同時記者還發(fā)現(xiàn)，在江蘇、山東、四川等地，所有公眾均可從當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上免費下載招標(biāo)文件。在了解完招標(biāo)文件上的信息后，供應(yīng)商如對由當(dāng)?shù)丶蓹C構(gòu)實施的項目有投標(biāo)意向，不需要再購買招標(biāo)文件；對由社會代理機構(gòu)代理的項目有意向，則一般需先花費150元-500元購買招標(biāo)文件。
那么，以上價格由誰來定？定價標(biāo)準(zhǔn)如何？已廢止的《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條第二款指出：出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費,具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能告訴記者，許多地方由物價部門給出指導(dǎo)價，“有物價部門定價的地方，招標(biāo)文件的售價普遍為兩三百元，沒有物價部門定價的地方，一份招標(biāo)文件賣到5000元甚至是8000元的現(xiàn)象時有發(fā)生?！?
至于定價標(biāo)準(zhǔn)，記者從某社會代理機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)中看到，該代理機構(gòu)將招標(biāo)文件的售價分為四檔：項目暫估金額≤10萬元的，招標(biāo)文件費為100元；10萬元＜金額≤50萬元的，招標(biāo)文件為300元；50萬元＜金額≤100萬元的，招標(biāo)文件費為500元；金額＞100萬元的，招標(biāo)文件費為1000元。由此可見，1000元是該代理機構(gòu)招標(biāo)文件售價的上限。
定價依據(jù)
招標(biāo)文件該不該收費？大部分接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，單純收點印制成本是可以的。但也有代理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，招標(biāo)文件的成本不應(yīng)僅包括印刷成本，還應(yīng)包括代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件過程中發(fā)生的咨詢、調(diào)研等費用。
而在某資深業(yè)內(nèi)人士看來，招標(biāo)文件該不該收費，要考慮的問題是，編制并向潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件是否屬于代理服務(wù)的范疇，其發(fā)生成本是否已囊括在代理服務(wù)費之內(nèi)。
“實際上，在委托代理協(xié)議沒有明確這些問題的情況下，實踐約定俗成的做法是把兩者相剝離，即在向采購人（有的是向中標(biāo)供應(yīng)商）收取代理服務(wù)費的同時，還靠賣招標(biāo)文件創(chuàng)造點收入，兩頭通吃?！鄙鲜鲑Y深業(yè)內(nèi)人士說，“畢竟，制作和提供招標(biāo)文件的過程會發(fā)生一定成本，代理機構(gòu)自然不愿意自掏腰包，收點費用彌補成本似乎合情合理?！钡摌I(yè)內(nèi)人士同時指出，關(guān)鍵問題在于收多少合適，印制成本還好，其余如場地、調(diào)研等方面的成本，顯然應(yīng)列入代理服務(wù)費范疇。
記者通過采訪還了解到，實踐中，招標(biāo)方往往掌握著“定價權(quán)”，如果缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)約束，即使這種權(quán)利不是行政審批，也容易形成事實上的市場準(zhǔn)入門檻，造成交易成本的提高。
因此，與上述資深業(yè)內(nèi)人士觀點類似，彭時明的意見是：要么酌情收點兒基本成本，要么將其打包在代理服務(wù)費中。而沈德能則直截了當(dāng)?shù)乇磉_了自己的觀點：就應(yīng)該一刀切——免費。他給出的理由是，編制招標(biāo)文件是代理機構(gòu)必須做的工作之一，代理機構(gòu)在項目招標(biāo)完成后依法收取了代理費，而代理費就包含了編制招標(biāo)文件的費用，單獨收取招標(biāo)文件費屬于重復(fù)收費?！爱?dāng)然，這是理論上的‘天理’?！鄙虻履苄ρ?。
其實，在電子化采購加速發(fā)展的今天，獲取招標(biāo)文件已具備了零成本的條件，許多地區(qū)的集采機構(gòu)也都取消了收費?！半m然社會代理機構(gòu)的屬性不同于集采機構(gòu)，但也完全具備零成本提供的條件，即使技術(shù)手段不允許，也絕不應(yīng)該把出售招標(biāo)文件變成斂財工具?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士評價道。
來源：中國政府采購報
