勿因“未滿足非實質(zhì)性要求”認定投標無效
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發(fā)布日期：2015年06月03日
案例回放：
近日，某市政府采購中心在組織 “科技法庭及相關(guān)輔助設(shè)施設(shè)備”采購招標活動結(jié)束后，遭到了投標供應商A質(zhì)疑。供應商A認為，評標委員會在評審過程中以“未滿足售后服務(wù)要求”而認定其投標無效的決定是錯誤的，損害了其合法權(quán)益。
隨后，該市政府采購中心對這一質(zhì)疑作出 “質(zhì)疑無效”的答復。但供應商A對答復不滿意，便向當?shù)刎斦块T提起投訴。當?shù)刎斦块T受理了該投訴案件，查閱相關(guān)材料后作出如下處理：招標文件中未明確規(guī)定售后服務(wù)要求為實質(zhì)性要求，以投訴人未滿足非實質(zhì)性要求而認定投標無效的決定損害了投訴人的合法權(quán)益，責令重新開展采購活動。
案例點評：
在政府采購實踐中，因評標委員會錯誤理解《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定，混淆了“不符合招標文件要求”和“不符合招標文件實質(zhì)性要求”，常發(fā)生以“未滿足非實質(zhì)性要求”認定投標無效而引起的質(zhì)疑和投訴事件。針對這類情況，筆者認為可通過采購代理機構(gòu)、投標人和評標委員會三方共同努力避免此類事件發(fā)生。
采購代理機構(gòu)應規(guī)范表述實質(zhì)性要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，采購代理機構(gòu)在制作招標文件時，應根據(jù)項目具體情況合理確定并在文件中標明實質(zhì)性要求（對采購質(zhì)量產(chǎn)生實質(zhì)性影響的內(nèi)容）。
投標人應按招標文件要求制作投標文件。投標人應認真研究招標文件，弄清楚采購項目實質(zhì)性要求。如不能滿足實質(zhì)性要求則應放棄投標，切不可虛假應答勉強投標。在滿足實質(zhì)性要求的前提下進行投標，應嚴格按照招標文件的要求制作投標文件，特別是對招標文件特殊規(guī)定的內(nèi)容要引起注意，以免因工作疏忽造成不必要的損失。
評標委員會應按規(guī)定對實質(zhì)性要求進行評審。評標委員會在進行評審時，應認真研讀招標文件，弄清楚采購項目實質(zhì)性要求，并嚴格按規(guī)定進行評審。對招標文件中加特殊符號而沒有用文字予以明確的條款不能認定為實質(zhì)性要求，更不能將招標文件的所有要求認定為實質(zhì)性要求。
代理機構(gòu)應對實質(zhì)性要求的評審情況進行復核。采購代理機構(gòu)在復核時，尤其應對“因未滿足實質(zhì)性要求而被認定為無效投標”的情況進行重點復核，如發(fā)現(xiàn)評標委員會評審錯誤，應及時指出并要求改正。（楊勇）
來源：四川日報
