假招標(biāo)的五大招式與治理思路
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發(fā)布日期：2015年08月06日
招投標(biāo)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種國(guó)際慣例。嚴(yán)格按照“公開(kāi)條件、遵照程序、引入競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)成交”的原則進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，既能降低成本，又能減少腐敗，為眾多國(guó)家所推崇。但現(xiàn)實(shí)中，卻出現(xiàn)了種種假招標(biāo)現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序、削弱了招標(biāo)效果。有效梳理“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)陪標(biāo)等現(xiàn)象，從執(zhí)行細(xì)節(jié)上讓招投標(biāo)機(jī)制真正有效落地、發(fā)揮效用，是公共政策針對(duì)性設(shè)計(jì)的重要前提。
招式一：資格設(shè)定突出特定條件。在招標(biāo)文件設(shè)計(jì)中，投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件的設(shè)置是保證招標(biāo)公平公正的重要前提。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)文件設(shè)計(jì)上從某投標(biāo)單位的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以某類(lèi)特定業(yè)績(jī)、特定獎(jiǎng)項(xiàng)和特定專(zhuān)利作為中標(biāo)條件，有意縮小可投標(biāo)主體范圍、弱化招標(biāo)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而保證意向投標(biāo)主體能夠成功中標(biāo)。供應(yīng)商設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)較少的資格審查和中標(biāo)條件，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。此外，投標(biāo)資格設(shè)計(jì)故意抬高相關(guān)門(mén)檻，明明對(duì)資質(zhì)的要求不用很高，但資格條件設(shè)置卻堅(jiān)持以高門(mén)檻抬高招標(biāo)價(jià)格、以高門(mén)檻限制排斥其他投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，這也是一種表現(xiàn)類(lèi)型。
招式二：招標(biāo)主體資格審查不嚴(yán)。招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)主體資格的相關(guān)要求是資格審查的主要參照和合規(guī)主體的依據(jù)所在。但在實(shí)際操作中，投標(biāo)主體資格的部分要求在審查時(shí)允許通過(guò)相關(guān)文件替代和非正規(guī)文件證明補(bǔ)充的方式進(jìn)行；對(duì)不同的投標(biāo)主體采取松緊不一的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，尤其在對(duì)意向投標(biāo)主體單位資格審查時(shí)執(zhí)行不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)寬松。例如：對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)人員的職稱(chēng)證書(shū)原件的要求，在資格審查時(shí)允許只提供復(fù)印件；對(duì)投標(biāo)單位直接相關(guān)業(yè)績(jī)的具體要求，在資格審查時(shí)演變成允許大量間接相關(guān)業(yè)績(jī)替代。在標(biāo)書(shū)具體內(nèi)容的制作上，沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)主體對(duì)自身弱勢(shì)的內(nèi)容，不按要求提供相關(guān)內(nèi)容；在優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)域即便招標(biāo)文件不要求提供也要通過(guò)替換其他章節(jié)的形式來(lái)加以凸顯。招標(biāo)方在資格審查中也放寬審查、允許通過(guò)等。上述現(xiàn)象的存在，使得投標(biāo)最基本也是第一步的管理功能弱化，形成假招標(biāo)的第二種形式。
招式三：評(píng)審環(huán)節(jié)安插熟悉專(zhuān)家。專(zhuān)家評(píng)審打分是實(shí)現(xiàn)投標(biāo)方案優(yōu)劣分級(jí)的重要依據(jù)。目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題還比較突出。招投標(biāo)雙方為了實(shí)現(xiàn)其意向投標(biāo)單位的最后中標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員，以選取若干較為熟悉的專(zhuān)家加入到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組中。既在評(píng)標(biāo)中意向單位標(biāo)書(shū)的打分上有所傾斜，也會(huì)在標(biāo)書(shū)評(píng)審時(shí)專(zhuān)家討論環(huán)節(jié)有意識(shí)引導(dǎo)其他專(zhuān)家關(guān)注意向投標(biāo)單位。此外，還有些部門(mén)不僅不遵從隨機(jī)抽取專(zhuān)家的要求，有意邀請(qǐng)熟悉且掌控性較強(qiáng)的專(zhuān)家參加評(píng)審，還有部分招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任專(zhuān)家，在評(píng)標(biāo)中表達(dá)招標(biāo)單位傾向意見(jiàn)，引導(dǎo)專(zhuān)家做出有利意向投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重妨礙招投標(biāo)的公平公正性。
招式四：私下串通組團(tuán)陪標(biāo)。按照公開(kāi)招標(biāo)的條件，要求必須有三家以上單位報(bào)名才能夠進(jìn)行。為了充分掌握招標(biāo)主動(dòng)權(quán)，某些投標(biāo)主體私下自我設(shè)計(jì)組建三個(gè)投標(biāo)方案并以不同單位名義進(jìn)行投標(biāo)，最后演變成一家投標(biāo)主體為主、另外兩家投標(biāo)單位表面投標(biāo)、實(shí)際陪標(biāo)的格局。在此過(guò)程中，為了增加投標(biāo)結(jié)果的掌控性和成功率，在標(biāo)書(shū)技術(shù)文件的設(shè)計(jì)上故意弱化另外兩家投標(biāo)主體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而凸顯主投標(biāo)單位的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。私下串通組團(tuán)陪標(biāo)是“真招假投”的典型表現(xiàn)形式，以投標(biāo)主體串通、標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)充分考慮人員分布、虛擬組建所謂聯(lián)合體實(shí)際為某一主體等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。與假招標(biāo)形式相比，串通組團(tuán)陪標(biāo)在表現(xiàn)形式上相對(duì)比較隱蔽。供應(yīng)商之間往往表面上顯得盡力力爭(zhēng)，但實(shí)際上私下已達(dá)成利益攻守同盟，通過(guò)確定雙方都可以接受的陪標(biāo)報(bào)酬等形式穩(wěn)定雙方合作。此外，私下串通陪標(biāo)行為有時(shí)可能會(huì)形成供應(yīng)商穩(wěn)定的合作伙伴，或者互相陪標(biāo)互相支持，或者專(zhuān)業(yè)陪標(biāo)謀取利益從而形成產(chǎn)業(yè)，這一假投標(biāo)現(xiàn)象影響深遠(yuǎn)要充分予以關(guān)注。這一現(xiàn)象中，投標(biāo)供應(yīng)商自身的資源整合能力和相關(guān)利益鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條的配套有可能發(fā)揮重要作用。
招式五：提前約定招標(biāo)方式。招標(biāo)方式主要包括三家主體的公開(kāi)招標(biāo)、兩家主體的競(jìng)爭(zhēng)性談判和一家主體的單一來(lái)源采購(gòu)。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間為降低風(fēng)險(xiǎn)、增加雙方最后的成功率，有時(shí)會(huì)采用私下提前約定招標(biāo)方式或設(shè)定招標(biāo)方式替換流程等手段實(shí)現(xiàn)假招標(biāo)。上述兩種手段在使用中，前者會(huì)極力爭(zhēng)取或直接商定單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行；后者通過(guò)相對(duì)不透明的“公開(kāi)”，在關(guān)注度小的平臺(tái)、簡(jiǎn)化招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、掛出信息時(shí)間選取周五下班前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方式，使得三家主體參與的公開(kāi)招標(biāo)因報(bào)名人數(shù)不足改為兩家主體的競(jìng)爭(zhēng)性談判，再通過(guò)類(lèi)似的方式使得競(jìng)爭(zhēng)性談判的另一方因種種原因放棄而最終實(shí)現(xiàn)單一來(lái)源采購(gòu)。提前約定招標(biāo)方式從本質(zhì)上看，是充分利用相關(guān)一些規(guī)則的漏洞或空間，以公開(kāi)透明的外在表現(xiàn)形式和貌似合理合規(guī)的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一現(xiàn)象中，招標(biāo)公司在理想投標(biāo)方式的最終實(shí)現(xiàn)上會(huì)發(fā)揮重要的媒介和助力作用。
現(xiàn)實(shí)中假招標(biāo)的方式可能還不止上述類(lèi)型，我們不僅是看到有哪些類(lèi)型、哪些形式出現(xiàn)，更要從本源出發(fā)尋找問(wèn)題的根源和治理的對(duì)策。在相關(guān)法律法規(guī)不斷健全的背景下，上述問(wèn)題依然有生存空間，這就要求我們更多從體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制層面加以反思。從問(wèn)題產(chǎn)生的本源看，公開(kāi)投標(biāo)的公開(kāi)公平是否落到實(shí)處、招投標(biāo)主體影響范圍、相關(guān)問(wèn)題查處力度依然不強(qiáng)、手段創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)發(fā)展存在差距等都是主要原因。解決這一問(wèn)題的未來(lái)政策設(shè)想，要充分立足“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新的背景和手段，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，降低交易成本、提高招投標(biāo)效率，在更大層面上強(qiáng)化并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)工程交易中心、公共資源交易中心等交易平臺(tái)試點(diǎn)探索電子招投標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、程序規(guī)范、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)與外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)筑全國(guó)范圍的信息互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，最大范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。二是政府層面要著力探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，支持構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”等全新形式，為電子招投標(biāo)市場(chǎng)秩序規(guī)范創(chuàng)造良好環(huán)境。三是建立投標(biāo)信用制度和黑名單制度。建立招投標(biāo)信用制度和信用體系，加大對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。對(duì)違法投標(biāo)主體、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行黑名單制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，則在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行禁入，真正讓“誠(chéng)信者最大程度受益，失信者區(qū)域禁入懲戒”機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以落實(shí)、發(fā)揮效用。
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
