關于改進高校政府采購工作的思考
http://lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2015年08月12日
為貫徹落實專員辦職能轉變、全面嵌入財政主體業(yè)務的新要求，近期我辦圍繞預算管理、資產管理、政府采購等事項，選取部分高校進行了現(xiàn)場調研，并根據(jù)調研情況組織召開了高校有關負責人座談會、制發(fā)了調查問卷，宣傳政策，摸清情況，聽取建議。調研發(fā)現(xiàn)，作為預算監(jiān)管重要組成部分的政府采購工作，在高校這個特殊領域，存在著執(zhí)行難、效率低、滿意度差等突出問題，需要引起重視并加以改進。
一、基本情況
駐蘇部屬高校，是駐蘇中央二級預算單位的重要組成部分。我辦通過現(xiàn)場走訪、調查問卷、集中座談等方式了解到，駐蘇部屬高校普遍對政府采購工作較為重視，建章立制，成立專門管理機構，嚴格采購程序，在保障資金安全、提高資金使用效率等方面取得了一定成效。但高校的政府采購工作也存在著執(zhí)行難、效率低、高校對政府采購工作滿意度不高等問題。這些問題，既有價高物差、售后服務沒有保障等共性問題，也有設備采購效率低、評審專家數(shù)量少、采購預算編制不完整等特殊性問題。
?。ㄒ唬﹥x器設備采購方面
高校使用的儀器設備主要包括高精尖科研專業(yè)儀器設備及通用儀器設備兩類。
1、專業(yè)儀器設備采購。一是采用公開招標方式，影響采購效率。按照政府采購法的規(guī)定，120萬元以上的儀器設備采購要采用公開招標的方式，而高校是以教學與科研為主的事業(yè)單位，由于專業(yè)和研究領域涉及面廣，采購項目技術復雜、專業(yè)性強、設備前瞻性要求高，許多設備是國內外高、精、尖設備，生產商家較少,有的大型精密儀器生產廠家具有唯一性，這類儀器設備的公開招標流標現(xiàn)象較為普遍。同時，申請轉為競爭性談判等其他方式招標，還需報教育部、財政部批準后方可執(zhí)行，審批流程繁瑣，且此類申請一般難以得到批準。從調研數(shù)據(jù)看，宜用競爭性談判方式采購的專業(yè)儀器設備占比達28%。高校此類需求頻率高、數(shù)量大，目前采用的公開招標方式，確實影響了采購效率。二是部分政府采購的專業(yè)儀器設備不符合科研要求，造成浪費。高?？蒲袑I(yè)儀器設備性能、指標基本處于行業(yè)壟斷地位，一般技術參數(shù)比較高或沒有確定的標準，有的屬于排他性條件，為了達到公開招標的要求，往往要把這些技術參數(shù)降低或剔除，因而會出現(xiàn)低價中標或次低價中標的情況,導致中標產品不能滿足需求,影響科研工作的正常開展,造成浪費。
2、通用儀器設備采購。一是招標周期長。以公開招標為例，從招標文件發(fā)出到投標截止要求20天以上，評標結果要求公告7個工作日，再加上編制招標文件和專家評標等環(huán)節(jié),一個招標過程大約需要35天。如果是儀器設備的進口，需要層層審批，還需通過外貿代理辦理進口免稅、報關等手續(xù)，大約需2個月至3個月時間。另外，如果出現(xiàn)廢標，周期會更長。二是部分科研用通用設備納入了批量集中采購范圍，采購效率低。根據(jù)相關文件規(guī)定，用于科研、測繪等工作的專用臺式計算機、便攜式計算機納入批量集中采購范圍，每月或每季度申報一次，按照此規(guī)定，京外部屬高校無法在較短時間內完成采購。
?。ǘ┰u審專家?guī)旆矫?
專家評標是招標過程中一個至關重要的環(huán)節(jié)，決定著采購過程的公正性?，F(xiàn)行法律法規(guī)對專家的要求較為嚴格，如政府采購進口設備論證需“非本單位且熟悉該產品的專家”，評標專家需從“國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊”中隨機確定或報財政部門審批后以選擇性方式確定。
1、專家?guī)熘袑＜覍I(yè)類別滿足不了高校需要。高校采購項目大多技術復雜、專業(yè)性較強，從評審專家?guī)熘须S機抽取的專家，在評標過程中很難充分考慮使用人的需求，往往單純依據(jù)技術指標、價格等因素進行評標，沒有真正比較各投標人所投產品的性價比，采購質量難以保證，不能滿足實際的需要。一些高校根據(jù)中標情況簽訂后同后,設備不符合科研要求,陷入毀約、賠償?shù)睦Ь场?
2、專家?guī)熘袑＜业臄?shù)量滿足不了高校需要。高校采購量巨大，評標幾乎每天都在進行，不僅招標采購需要抽取評審專家，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規(guī)定，競爭性談判、詢價采購也要在政府采購評審專家?guī)靸瘸槿＜遥槿＜业念l率高且數(shù)量巨大,當前專家?guī)靸葘＜覕?shù)量不足且專家參與的積極性很低，往往要多次抽取。同時，抽取的專家重復率高，很多不同專業(yè)類型的評審抽取出相同的專家。
（三）預算編制方面
高校實施政府采購以來，在細化預算編制、強化采購項目計劃性、提高資金使用效益等方面取得了較好成效，但也存在著預算編制不完整、執(zhí)行不及時等問題。
1、預算編制不夠完整、準確，約束作用難以發(fā)揮。高校經費來源多樣，有各類專項財政撥款，有縱向、橫向課題經費，還有自主辦學創(chuàng)收經費等，并且橫向課題項目往往是到年中才能確定，高校只能根據(jù)上年或往年的數(shù)據(jù)編報政府采購預算。經費來源的多樣及時間滯后，導致預算編報不夠準確、完整，預算計劃性、指導性、約束性難以發(fā)揮。
2、采購預算下達不及時，年末結轉資金較大。高校教學科研工作有著自身的特點，許多事項在暑假期間開展，項目建設周期與資金使用周期存在一定差異。另外，部分追加項目經費下達較遲，甚至拖到12月份才下達。這些因素影響了高校采購工作的執(zhí)行進度，并造成項目經費年末結轉資金較大。
二、分析與評價
針對調研工作發(fā)現(xiàn)的上述問題，我們進行了深入地歸納分析，發(fā)現(xiàn)有以下幾方面特點：
（一）普遍性?！吨腥A人民共和國政府采購法》從2003年實施以來，在規(guī)范采購行為、提高資金的安全和效益等方面取得了很好的成效。我們也應看到，這期間國家的經濟狀態(tài)發(fā)生了很大變化，經濟總量得到巨大提升、市場經濟運行方式日益錯綜復雜、相關法律法規(guī)也在修訂完善，政府采購方面的法律法規(guī)也應做出相應的修訂以適應新的要求和形勢。
?。ǘ┨厥庑?。相比其他類型的單位，高校的政府采購工作具有明顯的特殊性，普遍適用的規(guī)定在執(zhí)行中難以契合高校的特殊情況。近年來，我國教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，高?？v向、橫向科研項目迅速擴張，政府采購量相應成倍增加，年度采購總量達到一般單位的幾倍甚至幾十倍，采購總量大、頻率高、項目多、種類雜、專業(yè)性強。這在客觀上使得高校在執(zhí)行相關規(guī)定時困難較大。駐蘇高校普遍反映，到北京執(zhí)行政府采購不夠現(xiàn)實，地方采購部門無力接受，高校自主執(zhí)行又無依據(jù)。
?。ㄈ┲饔^性。法律法規(guī)的執(zhí)行具有強制性，有法必依。調研發(fā)現(xiàn)，高校在政府采購工程中，除受到諸多客觀因素的影響之外，主觀上執(zhí)法理念不夠堅定，主動適應力不夠，存在畏難及僥幸心理，個別學校存在內幕操作、招人情標等問題。有的對應進行公開招標的項目不公開招標，有的只對須經過專員辦審批的項目進行公開招標，有的擅自提高公開招標的限額標準，有的邀請招標程序不合法、抽取的專家不符合要求等。
三、工作建議
?。ㄒ唬┖暧^層面
高校政府采購工作存在的問題，反映了財政監(jiān)管工作任務的緊迫和任重道遠。政府采購法的完善，招標程序及方式的修訂，公開招標限額標準的確定，專家?guī)斓慕⒑蛯＜业某槿。胁少從夸浀拇_定，采購預算的編制及下達等等，都是財政部門急需面對和解決的課題。采購政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、修訂，每個環(huán)節(jié)都很重要，既要實事求是、符合實際，又要與時俱進、應對變化，既要加強監(jiān)督管理，又要深入調研，服務預算單位實際，既要考慮普遍適用，又要照顧特殊性。
（二）微觀層面
1、改進設備采購方式。一是簡化專業(yè)儀器設備的非公開招標方式審批流程。目前,高校設備采購主要采用的是公開招標、邀請招標兩種采購方式。《中華人民共和國政府采購法》中規(guī)定：“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，可以采用競爭性談判方式采購”。但高校采用競爭性談判方式采購，申請程序復雜，建議授權專員辦予以就地審批。二是制定相應的設備采購管理辦法。建議在《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標法》的框架下,結合高校的實際及特點,盡快制定適合高校特定的具體采購辦法, 以促進高校政府采購工作健康有序的發(fā)展。三是縮短采購周期，提高工作效率?，F(xiàn)在政府采購由上報紙質招標文件變?yōu)樯蠄箅娮有畔?，且高校采購的儀器設備多為現(xiàn)成產品，建議將儀器設備公開招標從發(fā)布公告到開標的時間從20天改為15天，這樣更符合實際或貼近當年制度設計的標準。四是通用設備采購應納入協(xié)議供貨范圍。對高校用于科研的臺式計算機、便攜式計算機等通用設備，建議采用協(xié)議供貨方式采購。
2、完善專家?guī)旃芾?。一是進一步細化專家?guī)斓膶I(yè)分類,增加專家數(shù)量。一方面要根據(jù)入庫專家的專長進行精細分類，以有利于在采購一些難以把握的、專業(yè)性強的儀器設備時，能夠選到真正的行家，得到有效的采購決策支持。另一方面要最大限度地把有能力從事評審工作的人員納入到專家?guī)?，增加專家?shù)量,并適當降低錄取條件。例如對年輕博士，可降低對工作年限、職稱、學歷和職稱的要求。二是建立高校采購評審專家?guī)?。為了充分發(fā)揮高校教師的學科專業(yè)優(yōu)勢，建議將高校思想覺悟高、法紀觀念強、專業(yè)水平高、具有實踐經驗的專業(yè)技術人員納入專家?guī)欤⑾噜徃咝ｉg(或區(qū)域多所高校) 專家?guī)臁?
3、加強預算管理。應加強對高校預算編制的監(jiān)督管理,切實提高預算的完整性、準確性。個別高校對財政性資金的理解不到位，常把橫向課題經費收入排除在外，部分政府采購不符合有關規(guī)定。建議在完善相關法律法規(guī)的基礎上，開前門堵后門，加強監(jiān)管，嚴格預算約束，嚴肅處理高校在政府采購工作中存在的違規(guī)問題。對于高校追加預算下達不及時的問題，可發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，參與審核以加快批復進度。
來源：財政部
