答復(fù)質(zhì)疑核查投標(biāo)人樣品違反《條例》么
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發(fā)布日期：2015年08月13日
案例回放 某投標(biāo)人在某辦公設(shè)備采購項目的中標(biāo)結(jié)果公布后向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑人將中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家在網(wǎng)上公布的技術(shù)指標(biāo)與招標(biāo)文件的招標(biāo)要求技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對照后，認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果公布的中標(biāo)產(chǎn)品的品牌和型號有兩項技術(shù)功能——開機報警和被盜報警未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求，應(yīng)是無效投標(biāo)；如果說中標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出響應(yīng)招標(biāo)要求的話，就是與其產(chǎn)品本身的技術(shù)指標(biāo)不符，存在以虛假材料謀求中標(biāo)嫌疑。
采購代理機構(gòu)經(jīng)過核查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)文件對招標(biāo)要求全部作出了響應(yīng)，從投標(biāo)文件的書面材料看，的確實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，但是否存在虛假應(yīng)標(biāo)則無法查清。采購代理機構(gòu)要求中標(biāo)人對質(zhì)疑人提出的虛假應(yīng)標(biāo)問題作出解釋，中標(biāo)人回應(yīng)稱中標(biāo)產(chǎn)品完全滿足招標(biāo)要求。
中標(biāo)人還提供了生產(chǎn)廠家的書面證明并稱可以通過查看樣品來了解該產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。采購代理機構(gòu)遂組織了部分評標(biāo)專家、采購人代表和中標(biāo)人的授權(quán)代表一起，打開樣品，由中標(biāo)人的授權(quán)代表開機操作，實物演示和解說該產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。
核查結(jié)果是，中標(biāo)產(chǎn)品的確沒有開機報警和被盜報警的功能，中標(biāo)人授權(quán)代表當(dāng)場表示該兩項功能為招標(biāo)文件要求的非實質(zhì)性要求，是允許偏離的技術(shù)要求，不應(yīng)作為無效投標(biāo)的評標(biāo)根據(jù)和理由。采購代理機構(gòu)根據(jù)對樣品核查的結(jié)果，認(rèn)為雖然該兩項指標(biāo)是招標(biāo)要求允許偏離的指標(biāo)，但投標(biāo)人必須按照自己投標(biāo)產(chǎn)品本身所具有的技術(shù)來響應(yīng)招標(biāo)文件，而不是在投標(biāo)文件中對產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)作出虛假的陳述。
雖然經(jīng)過核查證實了投標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)的事實，但采購代理機構(gòu)對是否應(yīng)該認(rèn)定中標(biāo)無效則持有不同的看法——
第一種意見認(rèn)為，中標(biāo)人存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，違背了政府采購要求的誠實信用原則和相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出中標(biāo)人投標(biāo)無效的質(zhì)疑答復(fù)。
第二種意見認(rèn)為，如果根據(jù)對樣品的核查結(jié)果來認(rèn)定中標(biāo)人投標(biāo)無效則改變了中標(biāo)結(jié)果，不符合《政府采購法實施條例》第四十四條第二款規(guī)定的“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”。
第三種意見認(rèn)為，中標(biāo)人投標(biāo)無效屬于改變了中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門來認(rèn)定，采購代理機構(gòu)不宜直接改變中標(biāo)結(jié)果。
問題：1、質(zhì)疑答復(fù)時，是否可以核查投標(biāo)人的樣品，并以此為根據(jù)改變中標(biāo)結(jié)果？2、采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中，是否有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果？
點評：
質(zhì)疑答復(fù)時，采購代理機構(gòu)可以核查投標(biāo)人的樣品
理由有四：
1.查清質(zhì)疑是否屬實是采購代理機構(gòu)的責(zé)任，為調(diào)查的需要而核查投標(biāo)人的樣品是答復(fù)某些質(zhì)疑所必須的。就本項目而言，在查看中標(biāo)人的投標(biāo)文件無法查清是否存在應(yīng)標(biāo)與實際技術(shù)不符的質(zhì)疑時，就應(yīng)該通過向生產(chǎn)廠家詢問和核查樣品（本項目要求提供樣品）來了解。
2.對樣品的評審是評標(biāo)的一部分，質(zhì)疑時核查樣品是為了了解評標(biāo)委員會的評標(biāo)情況是否有錯誤。核查樣品就如要查看投標(biāo)文件和評標(biāo)資料一樣，都是為了調(diào)查清楚質(zhì)疑所提出的情況是否屬實，并非對樣品重新評審。
3.核查不是事后“檢測”?！墩少彿▽嵤l例》第四十四條第二款規(guī)定的“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”是指在評標(biāo)結(jié)束后，沒有法定的事由，采購人或者采購代理機構(gòu)又對樣品進(jìn)行檢測，并以檢測結(jié)果來改變評標(biāo)結(jié)果?！墩少彿▽嵤l例》禁止通過對樣品進(jìn)行檢測改變評審結(jié)果，是為了分清評標(biāo)的職責(zé)，尊重評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果。在沒有質(zhì)疑投訴的情況下，采購人或者采購代理機構(gòu)通過第三方機構(gòu)對樣品的檢測（評標(biāo)）來改變評標(biāo)結(jié)果，實質(zhì)上是第三方機構(gòu)行使了本該屬于評標(biāo)委員會的評標(biāo)權(quán)，是在評標(biāo)結(jié)束后的“重新評標(biāo)”，當(dāng)然要禁止。而在處理質(zhì)疑中，對樣品的核查則是為了調(diào)查質(zhì)疑的需要，了解是否有錯誤評標(biāo)，不是通過第三方機構(gòu)來對樣品進(jìn)行檢測，不是“重新評標(biāo)”。
4.《政府采購法實施條例》第五十八條規(guī)定“財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)”，明確規(guī)定了為了處理投訴的需要，可以對樣品進(jìn)行檢測。雖然沒有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在處理質(zhì)疑時可以檢測樣品，但核查樣品并不違背政府采購的基本原則且為實務(wù)操作所必須，具有正當(dāng)性。
采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果
雖然法律法規(guī)和規(guī)章未直接規(guī)定代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑人時如何處理評標(biāo)結(jié)果，但在一些條文和規(guī)范性文件中，可以看出采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果。
1.《政府采購法實施條例》第五十四條“詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同?！边@意味著在質(zhì)疑答復(fù)中是有可能改變中標(biāo)結(jié)果，否則不需要暫停簽訂合同或者中止履行合同。而暫停簽訂合同或者中止履行合同則是為改變中標(biāo)結(jié)果而準(zhǔn)備的措施。
2.財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）要求“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案”，這就意味著，采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果，只需將相關(guān)情況報財政部門備案即可。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《政府采購法實施條例》第四十四條第二款 采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。
《政府采購法實施條例》第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號） 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
