創(chuàng)新流程化管理 防止暗箱操作
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發(fā)布日期：2015年08月14日
“從近年來(lái)我省查辦的違紀(jì)違法案件看，不少與領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源交易活動(dòng)有關(guān)。創(chuàng)新公共資源交易管理體制和監(jiān)督體制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能從源頭上防止各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。”近日，政府采購(gòu)信息報(bào)、政府采購(gòu)信息網(wǎng)記者走進(jìn)河北省省級(jí)公共資源交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“河北交易平臺(tái)”），采訪河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室黨組書(shū)記、主任黃恩嬋時(shí)了解到，河北交易平臺(tái)運(yùn)行近一年來(lái)通過(guò)采取整合共性節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新流程化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)操作和監(jiān)督分離，合署辦公等手段在內(nèi)部形成了有效監(jiān)管。
黃恩嬋介紹，河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室暨河北省公共資源交易中心于2014年10月28日正式掛牌運(yùn)行。河北省公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“河北交易中心”）設(shè)置了綜合處、交易受理處、交易組織處、交易評(píng)審處、交易見(jiàn)證處、技術(shù)信息處、財(cái)務(wù)處七個(gè)副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是貫徹實(shí)施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策，為交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，制定交易現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)部工作制度并組織實(shí)施等。
當(dāng)日，記者在河北交易平臺(tái)辦公樓內(nèi)看到，在交易場(chǎng)地內(nèi)除設(shè)置了專門的開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、談判室、電子競(jìng)價(jià)室、樣品室、專家抽取室、專家等待室、行業(yè)監(jiān)督室和電子監(jiān)控大廳外，還配備了綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)講標(biāo)系統(tǒng)、多媒體展示系統(tǒng)和門禁管理系統(tǒng)等，對(duì)采購(gòu)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督監(jiān)控。
“將相應(yīng)工作職責(zé)對(duì)應(yīng)分配到交易受理處、交易組織處、交易評(píng)審處和交易見(jiàn)證處，實(shí)行四個(gè)環(huán)節(jié)分段負(fù)責(zé)制，可以有效做到職責(zé)均衡，相互監(jiān)督。”據(jù)黃恩嬋介紹，針對(duì)當(dāng)前公共資源交易管理體制和運(yùn)行體制中存在的管辦不分、同體監(jiān)督、職能交叉等現(xiàn)象，省公共資源交易監(jiān)督辦主要從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、科技支撐、立體監(jiān)督、制度體系以及隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)。
一是管理體制的改革。以前很多監(jiān)督部門都是自己管審批、自己管交易、自己管監(jiān)督，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。現(xiàn)在河北交易平臺(tái)的體制改革比較完整，已經(jīng)把交易的操作權(quán)和采購(gòu)環(huán)節(jié)從原部門剝離出來(lái)，統(tǒng)一到了河北交易中心中，實(shí)行管辦分離。
二是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。目前很多省份公共資源交易平臺(tái)還是按照原來(lái)的政府采購(gòu)處、產(chǎn)權(quán)交易處、工程建設(shè)處、土地轉(zhuǎn)讓處等幾方面業(yè)務(wù)類型來(lái)分設(shè)。對(duì)此，河北交易平臺(tái)對(duì)首批進(jìn)場(chǎng)交易省本級(jí)凡政府投資和利用國(guó)有資金的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目等，進(jìn)行了充分的研究、剖析、比較、提煉，在學(xué)習(xí)借鑒四川省流程管理模式基礎(chǔ)上，通過(guò)整合共性節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提出分段式“流程化管理”新機(jī)制。河北交易中心按照工作流程，設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立、相互制衡的業(yè)務(wù)管理單元，即按照“受理、組織、評(píng)審、見(jiàn)證”四個(gè)環(huán)節(jié)，分段內(nèi)設(shè)處室，最大限度地實(shí)現(xiàn)制衡，解決一個(gè)項(xiàng)目由少數(shù)人一辦到底的弊端，每個(gè)部門內(nèi)部還有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)審核與追責(zé)制度。
三是統(tǒng)一交易規(guī)則。為提高交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作水平，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)參與各方權(quán)益，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，河北省政府辦公廳出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確規(guī)定市場(chǎng)交易規(guī)則要嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一交易受理登記；統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢；統(tǒng)一時(shí)間場(chǎng)所安排；統(tǒng)一專家中介選?。唤y(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)(成交)通知；統(tǒng)一費(fèi)用收取退付；統(tǒng)一交易資料保存；統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控，來(lái)確保公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范、高效、公正、廉潔等。
四是引入科技支撐?！斑^(guò)去是人管人的管理體制，出現(xiàn)過(guò)不少領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源交易活動(dòng)，河北省查辦的違法違紀(jì)案件也多與此有關(guān)。對(duì)此，我們引入現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用‘無(wú)情’的電腦來(lái)替代‘有情’的人腦，避免了人為干預(yù)。我們將力爭(zhēng)做到所有的工作都在線上操作，實(shí)行電子招標(biāo)、電子采購(gòu)，全程‘留痕’，可追可塑，同步錄音錄像。只有做到評(píng)標(biāo)的專家不知道評(píng)誰(shuí)，投標(biāo)人不知道誰(shuí)評(píng)，我們的改革才可以說(shuō)成功?！秉S恩嬋如是說(shuō)。
五是建立制度體系。黃恩嬋稱，河北交易平臺(tái)自去年十月份成立至今不到一年的時(shí)間，各項(xiàng)制度有待完善，因此,該交易平臺(tái)把今年作為制度建設(shè)年，把幾十個(gè)制度分到各處室，將制度進(jìn)一步細(xì)化和具體化。
六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?！坝捎诤颖苯灰灼脚_(tái)的工作人員是由幾方面人員組建起來(lái)的，短期內(nèi)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)可能還比較淡化和松散?！秉S恩嬋表示，河北交易平臺(tái)在開(kāi)第一次黨組會(huì)中提出了“約法三章”，要求全體人員必須做到：嚴(yán)禁接受請(qǐng)托人的宴請(qǐng)、現(xiàn)金、有價(jià)證券等各種財(cái)物；嚴(yán)禁泄露公共資源交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保密的信息；嚴(yán)禁工作日飲酒及遲到早退、網(wǎng)上娛樂(lè)和網(wǎng)上炒股。此外，實(shí)行流程化管理，要求處室里的工作人員全面熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)，為此，河北交易平臺(tái)將組織進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（董瑩）
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