以平臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共資源交易透明化
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發(fā)布日期：2015年08月19日
8月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)?！胺桨浮碧岢鰧⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實(shí)行全流程透明化管理。
根據(jù)“方案”安排，2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。“方案”還確定了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括有序整合資源，統(tǒng)一規(guī)則體系，完善運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新監(jiān)管體制。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共資源交易存在市場(chǎng)分割，透明度不高，規(guī)則各異等問題，從而導(dǎo)致交易不公平、尋租腐敗、效率低下。“方案”的出臺(tái)，是本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)整體思路的有機(jī)組成部分。利用了電子政務(wù)和電子商務(wù)的技術(shù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，將我國(guó)的公共資源交易推進(jìn)到一個(gè)新的高點(diǎn)，這也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共資源交易的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，非常值得期待。
從內(nèi)容可以看出，“方案”的落實(shí)將會(huì)產(chǎn)生積極的效果和影響。“陽光是最好的防腐劑”，公開透明有利于維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，減少暗箱操作以及尋租腐敗?！胺桨浮泵鞔_要求整合各級(jí)各類公共資源的交易市場(chǎng)，將之統(tǒng)一放在一元化的電子交易平臺(tái)上。將相關(guān)的交易規(guī)則、交易信息、參與交易的主體資質(zhì)等，都向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高了公共資源交易的透明度。想?yún)⑴c交易的各類經(jīng)濟(jì)主體可以方便地了解到和交易相關(guān)的各類信息。
簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能和構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是“方案”的另一個(gè)目的?！胺桨浮碧貏e申明，建立信息公開和共享互認(rèn)機(jī)制，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。
與此同時(shí)，“方案”限期取消公共資源交易平臺(tái)違規(guī)設(shè)置審批或以備案名義變相審批等活動(dòng)。這些規(guī)定有助于減少企業(yè)參與公共資源交易的成本，以此吸引更多企業(yè)參與公共資源交易。
此外，“方案”通過幾個(gè)方面的措施將會(huì)提升公共資源交易市場(chǎng)的效率。具體的措施包括：統(tǒng)一規(guī)則，便于企業(yè)跨區(qū)域參與公共資源交易；整合市場(chǎng)，將各類市場(chǎng)、各級(jí)市場(chǎng)整合到層級(jí)簡(jiǎn)明的市級(jí)市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)，由有形市場(chǎng)整合為電子市場(chǎng)，降低交易的搜尋成本；減少交易審批及變相審批。這些規(guī)定都有利于降低公共資源交易的成本，節(jié)約時(shí)間和資源，有效提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和監(jiān)管效率。
但整合公共資源交易平臺(tái)也不是一件輕而易舉的事。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)就會(huì)牽涉有關(guān)部門的權(quán)力調(diào)整，需要這些部門有自我革命的勇氣和胸懷；其次，公共資源種類繁多，異質(zhì)性強(qiáng)，有的還具有地方性的特點(diǎn)，如何處理好統(tǒng)一規(guī)則和分類管理的關(guān)系，也需要做艱苦細(xì)致的工作；再次，如何突破地方保護(hù)主義限制，使全國(guó)性市場(chǎng)體系不僅在形式存在，而且在實(shí)際上發(fā)揮作用，也需要一個(gè)過程。
但無論如何，整合公共資源交易市場(chǎng)，打造統(tǒng)一、透明、高效的電子交易市場(chǎng)平臺(tái)，是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的要求，是全面深化改革的要求，也是提高公共資源交易公平和效率的要求，不僅有深厚的民意基礎(chǔ)，也有頂層設(shè)計(jì)的堅(jiān)定決心。上下同心，其利斷金，還有什么困難是不能克服的？(作者董彥嶺，系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))
來源：法治周末
