招投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)任重道遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2015年08月21日
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)方式被各行業(yè)各業(yè)廣泛采用，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾等現(xiàn)象層出不窮，這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信狀況出了問(wèn)題。隨著我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要性日益顯現(xiàn)，其意義正被社會(huì)所廣泛認(rèn)識(shí)。筆者從招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)情況現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、信用建設(shè)的必要性以及信用平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)建議等幾個(gè)方面全面論述了招投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)的重要意義。
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)研究及實(shí)踐成果
一是主要理論研究成果。在理論研究方面，主要是圍繞信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。因?yàn)?，信用評(píng)價(jià)是信用平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，指標(biāo)體系的構(gòu)建是評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、合理的重要依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)研究成果主要是圍繞建筑企業(yè)、公路施工企業(yè)、工程建設(shè)咨詢企業(yè)、鐵路建設(shè)工程企業(yè)等行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，研究結(jié)合各行業(yè)環(huán)境及行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的方法篩選出相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)選取不同的數(shù)學(xué)模型形成綜合評(píng)價(jià)模型。對(duì)于信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)中其他方面的的研究成果相對(duì)較少，對(duì)于信用產(chǎn)品在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用、信用的懲戒機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育管理等也只是提出一些想法和建議，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義不是很大。
二是主要實(shí)踐應(yīng)用成果。我國(guó)信用建設(shè)起步較晚，相關(guān)的制度和研究也并不完善。但是，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)勇于嘗試，積極探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用平臺(tái)建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成果，推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。
目前，招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)起步較早的有江蘇、浙江、遼寧、黑龍江、福建等省。江蘇省的信用平臺(tái)建設(shè)起步很早，根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，原江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開(kāi)始在江蘇全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)江蘇省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
浙江省于2008年由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的通知》，要求在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度。該制度實(shí)施7年來(lái)，浙江省行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用狀況明顯提升，信用較好的AA級(jí)企業(yè)由原來(lái)的70%上升到79%，信用差的BBB級(jí)以下的企業(yè)數(shù)量明顯減少，企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行為得到了規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境得到了凈化。
遼寧省于2010年要求在重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度，將經(jīng)遼寧省政府信用主管部門(mén)資格認(rèn)定的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告作為重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)資格審查的必要條件，招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法要將企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為考核指標(biāo)。黑龍江省、福建省主要通過(guò)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)信用平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)已取得了階段性成果，但是其在不斷發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。
首先，招投標(biāo)信用體系已初步建立，但還不夠完善。具體表現(xiàn)在：一是目前所建成的信用平臺(tái)大多信息不夠完善，只有部分投標(biāo)人的信用檔案，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人的信用檔案還處于空白狀態(tài)。因此，不能對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的各方主體進(jìn)行全方位的“立體”制約。二是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)只是在建筑市場(chǎng)中作為建筑企業(yè)信用情況查詢的一個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)原建設(shè)部2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，各地基本上建立了信用平臺(tái)，但各地的平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成部分了地區(qū)在信用平臺(tái)建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。三是信用平臺(tái)缺乏運(yùn)行機(jī)制。目前，各地均只有使用辦法，但關(guān)于部門(mén)的設(shè)置、專門(mén)人員的分配、信息的錄入及核準(zhǔn)等還沒(méi)有規(guī)章制度來(lái)明確。
其次，信用信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏統(tǒng)一尺度。目前，還沒(méi)有建立科學(xué)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題，也沒(méi)有明確的答案。雖然，各地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但各地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，各地對(duì)收集上來(lái)的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就為信用信息的使用帶來(lái)問(wèn)題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為、做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。
最后，缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。各地在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤、招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式對(duì)失信企業(yè)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律支持和保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的信用平臺(tái)建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，并且，在個(gè)人信用與企業(yè)隱私的保護(hù)與信用信息的曝光方面，法律法規(guī)還是一片空白，亟待完善。
招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)的建議
招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前仍存在諸多難題，還需要各方不斷探索?，F(xiàn)根據(jù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的調(diào)查研究，針對(duì)招投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)工作提出以下建議：
第一，加大招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)的宣傳力度。信用平臺(tái)建設(shè)需要招標(biāo)投標(biāo)各方主體的支持和共同參與，因此有效的宣傳有利于信用平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)。在實(shí)踐中通過(guò)各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用平臺(tái)建設(shè)的重大意義，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到信用的重要性，形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好企業(yè)風(fēng)尚。特別應(yīng)該大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵(lì)人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質(zhì)。進(jìn)一步提高招投標(biāo)各方的信用意識(shí)，促使其自覺(jué)遵循誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
第二，建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管組織體系。信用監(jiān)管組織體系是實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)建設(shè)的有力保障。掌握著信用信息的單位分散在各個(gè)領(lǐng)域和政府各部門(mén)，工商部門(mén)掌握著企業(yè)基本信息、質(zhì)檢部門(mén)掌握著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息、招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)掌握著企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的一些信用信息，如何將這些分散的信息進(jìn)行有效的歸集和鑒定，應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)中，需要監(jiān)管部門(mén)的確認(rèn)和監(jiān)管職責(zé)的劃分。只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管組織體系，使各組織機(jī)構(gòu)能夠找準(zhǔn)自己的工作定位，行使自身的工作職能，才能確保信用平臺(tái)建設(shè)健康、有序地進(jìn)行。
第三，建立科學(xué)合理信用評(píng)價(jià)體系。信用評(píng)價(jià)體系是形成信用產(chǎn)品的關(guān)鍵。其內(nèi)容中最重要的是信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，搭建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的第一步基礎(chǔ)工作，指標(biāo)體系是對(duì)一個(gè)企業(yè)信用進(jìn)行分解、分析的指揮棒，只有有了具體的指標(biāo)，建立起各指標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)，才能分析企業(yè)在各指標(biāo)上的水平，才能對(duì)企業(yè)信用做出正確的評(píng)價(jià)。一個(gè)簡(jiǎn)潔、全面的指標(biāo)體系，可以在保證最佳評(píng)價(jià)效果的情況下，節(jié)省大量時(shí)間和費(fèi)用，縮減成本，提高效率。一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，可以保證企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性?？梢哉f(shuō)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的科學(xué)性決定著信用評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，而信用評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性某種程度上決定著信用平臺(tái)的建設(shè)的科學(xué)性。因此，在信用平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)注重建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)體系。
第四，發(fā)揮政府部門(mén)在信用建設(shè)中的引導(dǎo)作用。政府部門(mén)應(yīng)積極完善招標(biāo)投標(biāo)信用制度，引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)各方積極參與信用平臺(tái)建設(shè)。政府是規(guī)則的制定者，應(yīng)在制度建設(shè)和監(jiān)管體系中發(fā)揮切實(shí)作用，力爭(zhēng)通過(guò)制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的信用制度引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)各方積極參與，按照招投標(biāo)市場(chǎng)的正確導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的力量逐步推進(jìn)整個(gè)信用市場(chǎng)環(huán)境的成熟，為招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)建設(shè)營(yíng)造有利條件。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)重視信用服務(wù)市場(chǎng)的管理培育以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用。目前，我國(guó)的信用評(píng)級(jí)行業(yè)一直未能充分發(fā)展壯大，而招投標(biāo)領(lǐng)域的第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更是基本沒(méi)有。因此，應(yīng)正確引導(dǎo)信用平臺(tái)的市場(chǎng)運(yùn)用，重視信用管理的結(jié)果。落實(shí)對(duì)信用企業(yè)的優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策，特別是加大在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域的支持力度。在招標(biāo)投標(biāo)的資格審查和評(píng)標(biāo)中對(duì)信用等級(jí)良好的企業(yè)給予一定的優(yōu)先權(quán)或獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于存在信用污點(diǎn)的企業(yè)實(shí)行否決制，使其在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)立足之地。
第五，提高招投標(biāo)信用管理的信息化水平。信用管理的單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，建立招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在信用信息征集、評(píng)價(jià)、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評(píng)價(jià)依據(jù)充分、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整。信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時(shí)，促使招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。明確政府在信用制度建設(shè)中的地位和作用，建立信息系統(tǒng)。即：建立以各級(jí)政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露系統(tǒng)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體和會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用信息系統(tǒng)，以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控獨(dú)立信用信息系統(tǒng)，以信用服務(wù)為主體和市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。逐步建立信息搜集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、共享等網(wǎng)絡(luò)化信用平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，降低信用平臺(tái)的社會(huì)應(yīng)用成本。（南京市公共資源交易中心 王晴晴）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
