詢價轉(zhuǎn)競談引發(fā)投訴 夫妻演雙簧暴露
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發(fā)布日期：2015年08月25日
案例回放
受采購人的委托，某采購代理機構(gòu)對其所需的兒童組合滑梯采購項目進行詢價采購，采購預算金額20.124萬元。至遞交報價文件截止時間，報名的供應商不足3家。于是，采購人組織專家論證，對采購文件中報價人資格要求進行了修改，并在相關媒體上發(fā)布了延期通知。延遲及澄清公告發(fā)出后，共有A、B、C三家公司通過資格性與符合性審查進行報價，報價分別為13.223萬元、15.450萬元、20.800萬元。根據(jù)詢價文件規(guī)定，本次采購實行“最高限價”制度，C公司報價超過預算而被判為無效。
報請當?shù)刎斦块T批準后，該項目由詢價采購轉(zhuǎn)為競爭性談判采購，因C公司的報價高于采購預算初審未通過，A、B兩家公司首次報價后又進行了二次報價。最終，依據(jù)符合采購需求、實質(zhì)性響應談判文件按最終報價從低到高排列，報價低的B公司成為成交供應商。
A公司隨即向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，其認為，B公司與C公司存在惡意串標、陪標、排擠其他報價人的行為，B公司違規(guī)操作，損害了A公司權(quán)益。在對質(zhì)疑答復不滿意的情況下，A公司又向當?shù)刎斦块T提起投訴。
當?shù)刎斦块T對A公司提供的投訴相關資料進行了認真審閱，又依法調(diào)取、審閱了有關文件，并就投訴涉及的事項向有關當事人調(diào)查取證。經(jīng)核實，B公司和C公司的授權(quán)代理人為同一人，B公司有兩位自然人股東，該二人為夫妻關系。所以，在此次投標過程中，兩家公司的報價應該互相知悉。經(jīng)核查，在詢價采購階段，如果C公司報價在預算價格以內(nèi)，投訴人A公司將成交，無須進入競爭性談判階段。
財政部門認為，B公司和C公司在此次投標過程中存在影響成交結(jié)果的行為，責令采購代理機構(gòu)重新組織采購活動。
問題：1.如何認定和有效防范政府采購中的圍標、串標、陪標行為？2.B公司和C公司應該受到怎樣的處罰？
專家點評
圍標、串標、陪標等不正當競爭行為是政府采購活動的大忌，具有隱蔽性、欺騙性、危害性的特點，不利于政府采購“三公”原則的貫徹，甚至會給采購人乃至國家財政資金帶來損失。中央財經(jīng)大學財政學院院長姜愛華認為，此案例中，經(jīng)過A公司先質(zhì)疑后投訴，監(jiān)管部門核實后發(fā)現(xiàn)，B、C公司之間確實“具備條件”存在互相串通的可能。甚至，由于C公司報價超預算導致“重新采購未能成立”，也有“人為串通”的嫌疑。
姜愛華說，由案例可見，導致串標的一個非常重要的原因是供應商之間存在關聯(lián)關系，這種關聯(lián)關系包括多種，比如同為某個母公司的子公司、兩個以上公司法人代表或者責任人之間存在血緣關系、婚姻關系等。進一步講，就該案例而言，為投標商之間創(chuàng)造“串標”的有利條件在于“首次采購失敗”，即報價人資格規(guī)定過窄，導致投標供應商數(shù)量不足法定數(shù)量3家。雖然之后對報價人資格進行了修改，但這給潛在投標者一個很強的信號：供應商的數(shù)量不會太大，有機會進行串標。因此，采購文件或者通用條款不具有普遍性，適用范圍較窄，這是導致串標的第二個重要原因。此外，一些緊急采購由于時間的要求、地域的要求等也為圍標、串標、陪標創(chuàng)造了便利條件。
姜愛華建議，針對以上三種原因，評審專家在評審過程中需細致審查供應商的情況；采購人（或采購代理機構(gòu)）制定采購文件的條件和規(guī)則時應具有較寬廣的適用性；采購人在執(zhí)行政府采購預算時應盡量避免緊急采購。
對于圍標、串標、陪標者應承擔什么樣的法律責任，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》都有明確的規(guī)定。姜愛華表示，根據(jù)《政府采購法》第七十七條，供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。并且，在這種情形下，中標、成交無效。
此外，《政府采購法實施條例》第七十四條對“惡意串通”作了進一步規(guī)定，“供應商之間協(xié)商投標報價、技術方案等投標文件實質(zhì)性內(nèi)容”、“供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交”等行為均認定為“惡意串通”。此案例中，B、C兩家供應商之間顯然知悉報價，且存在影響成交結(jié)果的行為，應認定為串標。B、C兩家公司應被處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，且B的成交結(jié)果無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠怂钑r間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購法實施條例》
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：
?。ㄒ唬┕讨苯踊蛘唛g接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；
?。ǘ┕贪凑詹少徣嘶蛘卟少彺頇C構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；
（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
?。ㄎ澹┕讨g事先約定由某一特定供應商中標、成交；
（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；
?。ㄆ撸┕膛c采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
