如何判定采購(gòu)文件是否存在傾向性
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發(fā)布日期：2015年08月25日
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，對(duì)某市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施政府采購(gòu)。招標(biāo)文件對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：
一是2013年至今，投訴人具備國(guó)家及清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)協(xié)會(huì)星級(jí)評(píng)價(jià)為三星或以上的得2分，低于三星的不得分；獲得過(guò)國(guó)家級(jí)清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的《十佳清潔服務(wù)企業(yè)》榮譽(yù)證書的得2分；獲得過(guò)行政部門頒發(fā)的《十大著名品牌》國(guó)家級(jí)的得2分，省級(jí)得1分；滿分6分。（須提供相關(guān)證明材料復(fù)印件，同時(shí)提供原件核對(duì)，未提供的不得分）
二是投標(biāo)人從事保潔年限，九年（含）以內(nèi)的得基本分2分，每遞增一年得1分，最高得6分。（以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上成立時(shí)間為準(zhǔn)）
三是投標(biāo)人具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)A級(jí)或相當(dāng)于A級(jí)：6分；B級(jí)或相當(dāng)于B級(jí)得3分；C級(jí)或相當(dāng)于C級(jí)得1分；其他得0分。
招標(biāo)文件發(fā)布后不久，A公司便向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，其認(rèn)為上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在以招標(biāo)人以特定的企業(yè)信譽(yù)及獲獎(jiǎng)情況、從事保潔年限、環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質(zhì)等級(jí)等不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
受理質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了專家組進(jìn)行了論證，并根據(jù)專家組的綜合意見書作出了修改：
一是將上述第一條改為“2013年至今，投標(biāo)人榮獲中國(guó)清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)國(guó)家星級(jí)評(píng)價(jià)情況，具備三星或以上的得2分，低于三星的不得分；榮獲中國(guó)清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)體系認(rèn)證為《十佳清潔服務(wù)企業(yè)》的情況，國(guó)家級(jí)的得2分；榮獲中國(guó)清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)體系認(rèn)證為《十大著名品牌》的，國(guó)家級(jí)的得2分；滿分6分。（必須提供相關(guān)證明材料復(fù)印件，同時(shí)提供原件核對(duì)，未提供的不得分）”
二是將上述第二條刪除。
三是上述第三條經(jīng)專家組論證過(guò)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質(zhì)等級(jí)是根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)定的對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行擇優(yōu)的評(píng)分條件，與本項(xiàng)目?jī)?nèi)容需求相關(guān)聯(lián)，并不存在歧視或排斥投標(biāo)人，故不作修改。
A公司對(duì)這一答復(fù)不滿，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
財(cái)政部門經(jīng)審查后，認(rèn)為上述第一條和第二條存在違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，責(zé)令按論證專家組的論證意見修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開展采購(gòu)活動(dòng)。
問題：1.判斷招標(biāo)文件是否存在傾向性有哪些維度？2.供應(yīng)商的資格條件和業(yè)績(jī)能否作為加分條件？
專家點(diǎn)評(píng)
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，制作招標(biāo)文件是重要的一環(huán)。招標(biāo)文件的規(guī)范與否直接關(guān)系到采購(gòu)結(jié)果的公正性。為了使供應(yīng)商之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，避免違法行為，許多法律規(guī)章明確指出招標(biāo)文件不得含有傾向或歧視性條款。但在實(shí)踐中，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象還是時(shí)有出現(xiàn)。
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問張雷鋒認(rèn)為，招標(biāo)文件是否有傾向性可以從兩個(gè)維度進(jìn)行判斷，一是設(shè)置的評(píng)分因素是否屬于項(xiàng)目的切實(shí)需要。如果設(shè)置了采購(gòu)項(xiàng)目根本不需要的參數(shù)或要求，則可以重點(diǎn)去審查是否存在傾向性；二是在市場(chǎng)上能否形成充分競(jìng)爭(zhēng)。如果招標(biāo)文件的要求在市場(chǎng)上無(wú)法構(gòu)成充分競(jìng)爭(zhēng)，則屬于有傾向性的設(shè)置。但是如果確實(shí)只有個(gè)別供應(yīng)商能夠滿足，則不應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。
此外，還要考慮《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定。本案例中原招標(biāo)文件的第一條違反了第二十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”；原招標(biāo)文件第二條違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”，因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)保潔的服務(wù)，根本不需要9年以上的經(jīng)驗(yàn)，剛成立的公司、剛?cè)胄械娜藛T一樣也能做得很好。
在張雷鋒看來(lái)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置在一定程度上也影響著政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效益?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)政部【2007】2號(hào)）第四項(xiàng)規(guī)定，“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素”；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，不得“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”；《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
除此之外，能夠反映供應(yīng)商業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、誠(chéng)信等級(jí)、質(zhì)量?jī)?yōu)劣等的證書，可以作為加分因素。
法規(guī)連接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少?gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；
?。ㄈ┎少?gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
